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地處湖南西北邊陲，連荊楚而挽巴蜀，史有“湘鄂川之孔道”之稱，是全國第1個(gè)國家級(jí)跨省協(xié)作示范區(qū)。作為湖南最偏遠(yuǎn)的縣之一，龍山縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，一半與3省縣市交界，多數(shù)人口為少數(shù)民族，社情民意復(fù)雜。龍山縣卻擁有“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”“全國模范司法所”等多個(gè)榮譽(yù)，9次獲評(píng)全省平安縣。2017年以來，該縣實(shí)現(xiàn)70%的矛盾糾紛在村（社區(qū)）解決、20%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決、10%的矛盾糾紛在縣級(jí)層面解決。

成績的背后，有著怎樣的訣竅？日前，記者來到龍山縣，看該縣如何構(gòu)筑矛盾糾紛多元化解新體系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。

“最后一站”從源頭上減少信訪和訴訟增量

處理矛盾、化解糾紛是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。

“構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，既是貫徹落實(shí)黨中央‘推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’決策部署的實(shí)踐要求，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、建設(shè)‘平安龍山’的現(xiàn)實(shí)需要。”龍山縣委書記時(shí)榮芬談到構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要意義，可謂擲地有聲。

她介紹，近年來，該縣立足邊區(qū)特色、民族特點(diǎn)，在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制方面進(jìn)行了一些積極探索。

一方面，推進(jìn)“1+N”行專聯(lián)動(dòng)，成立縣級(jí)聯(lián)合糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，組建醫(yī)療、征拆等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域行專調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事。

另一方面，推進(jìn)“1+N”調(diào)處化解，成立縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，對(duì)復(fù)雜、重大矛盾糾紛進(jìn)行專題化解；21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解分中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一窗式受理、一站式服務(wù)、一地式解決。

9月20日，記者來到龍山縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，1樓為接待受理區(qū)、綜合管理區(qū)。2樓則是應(yīng)急處置法庭、各行業(yè)糾紛調(diào)解室、法官（律師）工作室、心理咨詢室、信息研判室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)室、檔案管理室等多個(gè)功能室。該中心副主任向克松介紹，縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心辦公用房面積600平方米，共投入建設(shè)資金82萬元。

從縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等單位抽調(diào)10人常態(tài)化集中辦公，7個(gè)行專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，縣衛(wèi)健局、教體局等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域選派精干人員入駐。

“可有效解決我縣矛盾糾紛調(diào)處化解工作存在的機(jī)制不全、力量分散、成效不佳等問題。”龍山縣司法局黨組書記、局長吉勇表示，縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心將作為調(diào)處化解全縣重大復(fù)雜矛盾糾紛的終點(diǎn)站、社情民意的收集站、政策法律的宣傳站，依托紀(jì)委監(jiān)委、政法、信訪等力量，多方聯(lián)動(dòng)，一站式服務(wù)、一攬子調(diào)處、全鏈條解決重大疑難矛盾糾紛，成為人民群眾解決矛盾問題的最后一站，從源頭上減少信訪和訴訟增量。

多措并舉讓邊區(qū)群眾從思想認(rèn)同到觀念轉(zhuǎn)變

在龍山縣桂塘鎮(zhèn)，有這樣一條不成文的規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，第1件事就是與周邊省市健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)體系，加入邊區(qū)專門為化解矛盾糾紛建立的QQ群、微信群等。

桂塘鎮(zhèn)山谷縱橫，山嶺起伏，西臨重慶市酉陽縣，北接湖北省來鳳縣，素有“一腳踏三省”之稱。其歷史背景復(fù)雜，民風(fēng)彪悍。3省市邊區(qū)人民在就業(yè)、就學(xué)、商貿(mào)等方面交往頻繁，人員流動(dòng)性大，社情較為復(fù)雜。

然而，由于行政隸屬關(guān)系不同、政策存在差異、風(fēng)俗習(xí)慣多樣等現(xiàn)實(shí)情況，為邊界矛盾糾紛化解帶來了更大的難度。

該鎮(zhèn)黨委書記譚宏貴見證了桂塘鎮(zhèn)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制從無到有的改變。“過去往往趕集就打架，一言不合也打架，有一次為了調(diào)處邊界矛盾糾紛，我整整3天沒有合過眼。”

這一情況在2000年后開始逐漸有了變化，桂塘鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)在2019年被湘鄂贛粵桂黔渝7省市區(qū)司法廳（局）評(píng)為化解邊界矛盾糾紛模范人民調(diào)解委員會(huì)。

追溯歷史，三地水同源、山同脈、人同宗。桂塘鎮(zhèn)以此為切入點(diǎn)，與周邊省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，商定每年年底由各邊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流召開工作聯(lián)系會(huì)議，由糾紛事件發(fā)生主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開緊急事件工作協(xié)調(diào)會(huì)議，避免各自為政。

為確保涉邊矛盾糾紛有人理事，破解干部不愿管、不想管、不敢管的工作格局，桂塘鎮(zhèn)攜手周邊省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立跨區(qū)域邊區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管班子成員、派出所長等為成員。組建工作專班，由分管班子成員牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)村（社區(qū)）支部書記主要負(fù)責(zé)，村支兩委干部全員參與。省際邊界重點(diǎn)村（社區(qū)）的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)級(jí)班子成員分片包村（社區(qū)），駐村干部與村(社區(qū)）干部分片包組負(fù)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。

邊區(qū)能否和諧、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，群眾的思想最重要。龍山縣想方設(shè)法，舉辦各類文體活動(dòng)，增進(jìn)邊區(qū)人民群眾情感交流。不僅舉辦3省市邊區(qū)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)土家族山歌會(huì)、三棒鼓大賽等活動(dòng)，桂塘鎮(zhèn)還堅(jiān)持連續(xù)40年舉辦湘鄂渝邊區(qū)春節(jié)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，里耶鎮(zhèn)為湖北、重慶輸出臍橙產(chǎn)業(yè)技術(shù)等。

邊區(qū)群眾真正從思想認(rèn)同到觀念轉(zhuǎn)變，在良好的民族團(tuán)結(jié)氛圍下，三省市人民調(diào)解第1道防線更加健全、完善和牢固，妯娌型姻親關(guān)系也不斷增多。僅桂塘鎮(zhèn)就有近600對(duì)男女通過自由戀愛，組建了邊界民族和睦家庭。如被戲稱“三省總督”的桂塘社區(qū)原黨支部書記向美武家，3個(gè)兒媳分別來自3省市，妯娌之間和睦相處，還利用自身優(yōu)勢參與矛盾糾紛調(diào)解，在邊區(qū)群眾中有著很高的威望。

“三三”機(jī)制確保矛盾糾紛化解在最基層

“阿打（大姐），近來怎么樣？”今年國慶節(jié)前夕，苗兒灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長盧勝杰來到撈車村走訪。

該鎮(zhèn)大力推廣“駐村（居)夜訪”制度，要求每名干部每個(gè)月駐村（居）10個(gè)晚上，每月走訪40?戶農(nóng)戶，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，及時(shí)了解、排查矛盾糾紛情況。

此外，還實(shí)施矛盾糾紛排查調(diào)處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。村（居)、單位發(fā)生矛盾糾紛后，由駐村（居）干部、村（居）調(diào)委會(huì)主任和村（居）綜治專干第一時(shí)間深入一線進(jìn)行矛盾調(diào)解。

同時(shí)，該鎮(zhèn)以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定、參與平安鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性，保證綜治、政法部門在第一時(shí)間掌握影響全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的苗頭，將不穩(wěn)定因素盡快解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年到2022年，龍山縣各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處各類糾紛13771件，調(diào)處成功13452件，調(diào)解成功率達(dá)97.68%。這正是該縣推進(jìn)“三三”工作機(jī)制成效的真實(shí)體現(xiàn)。

龍山縣要求，所有矛盾糾紛村級(jí)層面必須組織“三方調(diào)解”，發(fā)生后“三天必調(diào)”，移交前“必調(diào)三次”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面具體抓“三級(jí)責(zé)任”，組建“三人專班”，收受移交后“三天辦理”；縣級(jí)層面“三級(jí)聯(lián)調(diào)”，縣信訪聯(lián)席辦、縣維穩(wěn)聯(lián)席辦、縣矛盾糾紛應(yīng)急調(diào)處中心“三方聯(lián)動(dòng)”，必須“三周辦結(jié)”。

大量矛盾糾紛得以化解，人民調(diào)解員發(fā)揮著重要作用。為增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感和使命感，龍山縣司法局出資8萬余元為人民調(diào)解員換發(fā)人民調(diào)解證書、胸牌、挎包等。讓人民調(diào)解員一人一證一號(hào)、按序編號(hào)、登記造冊(cè)。

“下一步，我縣將以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為抓手，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，攜手60萬龍山人民共繪民族團(tuán)結(jié)新畫卷。”時(shí)榮芬如是說。