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個體工商戶是百姓生活最直接的服務者。截至今年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

《促進個體工商戶發(fā)展條例》將于今年11月1日起施行。新條例是在原《個體工商戶條例》基礎上制定出臺的，結(jié)合個體工商戶發(fā)展的總體形勢、問題困難和利益訴求，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局登記注冊局有關負責人對新條例進行了解讀。

充分保護個體工商戶合法權益

新條例規(guī)定了保護個體工商戶合法權益的各項內(nèi)容，包括禁止亂收費、亂攤派、拖欠賬款等。

新條例涵蓋了違反規(guī)定對個體工商戶進行收費、攤派的各種形式，主體也由“任何部門和單位”擴展到“任何單位和個人”。針對個別領域出現(xiàn)的要求勞動者登記為個體工商戶，以逃避雇主責任的現(xiàn)象，新條例專門規(guī)定，任何單位和個人不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶，有效保障勞動者合法權益。

大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，是近年來政府重點治理的問題。新條例明確規(guī)定，機關、企業(yè)事業(yè)單位不得對個體工商戶強加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個體工商戶賬款。

個體工商戶數(shù)量增長是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果，不應“拔苗助長”。新條例專門強調(diào)縣級以上地方人民政府應當提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。

個別地方在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理中，存在“一刀切”關停或影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況。對此，新條例專門規(guī)定，縣級以上地方人民政府制定實施相關政策措施中，要充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難，加強引導、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個體工商戶經(jīng)營創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

進一步降低制度性交易成本

個體工商戶經(jīng)營主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務行業(yè)，新條例分別從線下和線上兩方面作出了規(guī)定。首先是支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關的經(jīng)營活動，滿足居民生活消費需求；其次是引導和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，提升線上經(jīng)營能力。同時，回應了個體工商戶提出的入駐網(wǎng)絡平臺經(jīng)營遇到的種種問題，專門規(guī)定了平臺經(jīng)營者的義務。

按照原條例和相關登記管理法規(guī)的規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者，也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權的，除家庭成員之間的變更外，都要重新申請登記，即注銷原個體工商戶，申請設立新的個體工商戶。

為解決這一問題，新條例調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號和相關行政許可方面的延續(xù)，大大簡化了手續(xù)、降低了制度性交易成本，有利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。

堅持促進發(fā)展和依法監(jiān)管并重

為了維護交易安全、保護消費者和第三方利益，新條例對個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，也提出了明確要求，應當結(jié)清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人的合法權益。

例如，個體工商戶在經(jīng)營過程中已售出的預付費卡券，只要是在約定的有效期內(nèi)，無論是店鋪“出兌”給別人還是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，都應當對卡券作出妥善安排，與后續(xù)經(jīng)營者作出明確約定，禁止“新店不理舊賬”。

無論是個體工商戶變更經(jīng)營者還是個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說的“個轉(zhuǎn)企”，涉及相關行政許可的，新條例都要求相關行政許可部門簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利，并強調(diào)以“自愿”為基礎，不得對個體工商戶提出強制要求。同時，由于個體工商戶和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個體工商戶的注銷登記，再申請企業(yè)設立登記。

新條例規(guī)定了個體工商戶應當依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務，明確了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，政府部門應當加強監(jiān)督管理，維護良好市場秩序。此外，原條例中關于監(jiān)督管理的內(nèi)容已被2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》吸收和承接，不會出現(xiàn)法律真空。

全文

促進個體工商戶發(fā)展條例

第一條　為了鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護個體工商戶合法權益，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，制定本條例。

第二條　有經(jīng)營能力的公民在中華人民共和國境內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營，依法登記為個體工商戶的，適用本條例。

第三條　促進個體工商戶發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領作用和黨員先鋒模范作用。

個體工商戶中的黨組織和黨員按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動。

第四條　個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。

國家持續(xù)深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強引導、依法規(guī)范，為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第五條　國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。

第六條　個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。個體工商戶的財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。

第七條　國務院建立促進個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究并推進實施促進個體工商戶發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進個體工商戶發(fā)展工作中的重大事項。

國務院市場監(jiān)督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第八條　國務院發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、商務、金融、稅務、市場監(jiān)督管理等有關部門在各自職責范圍內(nèi)研究制定稅費支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓、社會保障、金融服務、登記注冊、權益保護等方面的政策措施，做好促進個體工商戶發(fā)展工作。

第九條　縣級以上地方人民政府應當將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發(fā)展提供支持。

第十條　國家加強個體工商戶發(fā)展狀況監(jiān)測分析，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計和活躍度分析，強化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運用。

第十一條　市場主體登記機關應當為個體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務。

第十二條　國務院市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)個體工商戶發(fā)展特點，改革完善個體工商戶年度報告制度，簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程，提供簡易便捷的年度報告服務。

第十三條　個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。

個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應當結(jié)清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人的合法權益。

第十四條　國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設，為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓、金融支持等信息服務。

第十五條　依法成立的個體勞動者協(xié)會在市場監(jiān)督管理部門指導下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律。

個體工商戶自愿加入個體勞動者協(xié)會。

第十六條　政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。

第十七條　縣級以上地方人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

第十八條　縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，降低經(jīng)營場所使用成本。

第十九條　國家鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資機構和社會資金支持個體工商戶發(fā)展。

縣級以上地方人民政府應當充分發(fā)揮各類資金作用，為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓等方面提供資金支持。

第二十條　國家實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶。

第二十一條　國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構開發(fā)和提供適合個體工商戶發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務，擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。

第二十二條　縣級以上地方人民政府應當支持個體工商戶參加社會保險，對符合條件的個體工商戶給予相應的支持。

第二十三條　縣級以上地方人民政府應當完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持個體工商戶參加職業(yè)技能培訓，鼓勵各類公共就業(yè)服務機構為個體工商戶提供招聘用工服務。

第二十四條　縣級以上地方人民政府應當結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關的經(jīng)營活動，滿足居民日常生活消費需求。

第二十五條　國家引導和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。

平臺經(jīng)營者應當在入駐條件、服務規(guī)則、收費標準等方面，為個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得利用服務協(xié)議、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術等手段，對平臺內(nèi)個體工商戶進行不合理限制、附加不合理條件或者收取不合理費用。

第二十六條　國家加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權利的保護力度。

國家鼓勵和支持個體工商戶提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造運用水平、增強市場競爭力。

第二十七條　縣級以上地方人民政府制定實施城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等相關政策措施，應當充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難，實施引導幫扶。

第二十八條　各級人民政府對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

第二十九條　政府及其有關部門按照國家有關規(guī)定，對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵，不斷提升個體工商戶經(jīng)營者的榮譽感。

第三十條　任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。

任何單位和個人不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。

第三十一條　機關、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠個體工商戶賬款，不得通過強制個體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。

第三十二條　縣級以上地方人民政府應當提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。

第三十三條　個體工商戶對違反本條例規(guī)定、侵害自身合法權益的行為，有權向有關部門投訴、舉報。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當暢通投訴、舉報途徑，并依法及時處理。

第三十四條　個體工商戶應當依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法定義務。

對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，有關行政部門應當加強監(jiān)督管理，維護良好市場秩序。

第三十五條　個體工商戶開展經(jīng)營活動違反有關法律規(guī)定的，有關行政部門應當按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當?shù)脑瓌t，依法予以處理。

第三十六條　政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，臺灣地區(qū)居民可以按照國家有關規(guī)定，申請登記為個體工商戶。

第三十八條　省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定促進個體工商戶發(fā)展的具體辦法。

第三十九條　本條例自2022年11月1日起施行。《個體工商戶條例》同時廢止。