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黨的二十大報告提出，健全耕地休耕輪作制度。耕地休耕輪作是統籌當前與長遠、協調生產與生態、兼顧用地與養地的制度性安排，對協調推進農產品供給動態調節和農業生態綜合治理具有重要意義。

一段時間以來，我國在休耕輪作適宜區域實施了耕地休耕輪作試點，并不斷調整優化耕地休耕輪作規模和范圍。通過推行休耕輪作，實現耕地用養結合，休耕輪作地區在有效提升耕地可持續性生產力、農業發展質量和綜合效益等方面取得了明顯的成效，實現了經濟效應和生態效應的同頻共振。可以說，經過幾年的耕地休耕輪作試點，我國已初步形成了一套有效的組織方式、技術模式和政策框架。

要推進耕地休耕輪作制度化常態化，須在整體推行休耕輪作制度時，匯聚各方力量，堅持政府主導、農民主體、社會參與。

我國有悠久的休耕輪作傳統，比如北方的代田法、區種法、親田法等耕作法就具有休耕的效果，南方稻田也有普遍的冬季休閑制。老百姓習慣于通過施行禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植的方式，保持耕地的土壤肥力。因此，應提高耕地休耕輪作技術模式的實用性和有效性，將蘊藏在農業文化遺產中豐富的、卓越的休耕輪作經驗與現代科技結合起來，注重生產與生態相銜接、區域與作物相搭配，探索出適合不同區域、不同土壤類型的休耕輪作技術模式。

各級政府應以市場供需關系為導向，動態確定休耕規模和范圍，選擇輪作目標作物，通過“有效市場+有為政府”提升耕地休耕輪作的科學性和精準性，引導農戶調整優化種植結構。政府需完善耕地休耕輪作的配套服務，協調落實休耕輪作所需的種子、肥料和配套機具等生產資料。地方政府應根據實際需要，對農戶開展必要的耕地休耕輪作技術指導，讓農戶熟練掌握休耕輪作技術要領，切實提升耕地休耕輪作效果。有條件的地區，還可以擴大農業保險范圍，探索新型農業保險，進一步降低農戶輪作面臨的自然風險和市場風險。

就耕地休耕來說，如果是全年休耕，農戶主要靠領取政府發放的休耕補貼來治理耕地，扣減掉治理成本后，農戶獲得的純收益較為固定；如果是季節性休耕，農戶收益則由兩部分組成，一部分是種植收益，一部分是休耕補貼。當然，休耕期并不意味著耕地不能產生經濟效益。一些地方通過引入市場化的公司承包運營休耕地，規模化種植油菜等綠肥作物，達到培肥地力和增加休耕農戶收益的雙重效果。可見，實行休耕輪作地區完全可以引入市場主體，在保障與提升休耕農戶收入的同時，引導農戶應休盡休。從耕地輪作試點效果看，農戶是否采用輪作方式主要看種植收益。一些試點地區，雖然農業農村部門與農戶簽訂了耕地輪作協議，但農戶隨時可能改種其他作物。只有讓農戶收益不減少甚至有所提高，農戶才會自愿自覺主動輪作。耕地輪作要給農戶提供適宜的技術模式和配套服務，更要注重作物間的收益平衡。政府部門除了給予農戶輪作補貼外，還可以通過品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高耕地輪作的經濟效益，以此激發農戶優化種植結構的內在動力。

作者：郭珍

■ 東北農業大學教授、博士生導師