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山東省建強社區(qū)工作者隊伍，為深化黨建引領(lǐng)基層治理提供有力支撐——

隊伍壯起來 堡壘強起來

本報記者 李 蕊

社區(qū)工作者是社會治理的重要力量。習(xí)近平總書記多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)考察調(diào)研，強調(diào)“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”。黨的二十大報告對黨建引領(lǐng)基層治理專門作出了部署。

近日，記者對山東省打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，破解“人從哪來”“需要哪些能力素質(zhì)、如何提升”“干事創(chuàng)業(yè)熱情如何激發(fā)”等難題的做法進行了深入采訪。

——編  者

黨的二十大報告提出，“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

社區(qū)工作者是社會治理和基層建設(shè)的骨干力量，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，是深化黨建引領(lǐng)基層治理的重要保障。

山東有8萬余名社區(qū)工作者。近年來，針對有的地方社區(qū)工作“沒人干、不會干、不想干”的問題，山東省著力加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，堅持選、育、管、促全鏈條發(fā)力，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。

選優(yōu)配強干部，吸納優(yōu)秀人才

“噠噠噠……”清脆的鍵盤敲擊聲響個不停。初見濟南市歷城區(qū)名輝豪庭社區(qū)黨支部委員肖麗麗時，她正忙著起草下個月社區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神主題活動的策劃案。對黨務(wù)工作熟悉，對社區(qū)居民也熟悉，很快，她就把活動各環(huán)節(jié)及其責(zé)任人都安排清楚了。

肖麗麗原本在一家企業(yè)上班。2020年，她應(yīng)聘到社區(qū)成為一名網(wǎng)格員。初到社區(qū)工作，難免有些不適應(yīng)。幸運的是，她的身邊有個好榜樣——社區(qū)黨支部書記谷志萍。

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這兩年，為把社區(qū)黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，山東省抓住社區(qū)兩委換屆契機，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格人選把關(guān)，將一批責(zé)任心強、能力突出的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)兩委崗位上來。全省共選舉產(chǎn)生社區(qū)兩委成員4.9萬人，谷志萍便是其中一員。

谷志萍此前在街道工作多年，經(jīng)驗豐富，到了社區(qū)后管理服務(wù)有思路，在居民中威望高。肖麗麗跟著學(xué)、埋頭干，學(xué)習(xí)如何把黨的政策深入淺出地講給居民聽，學(xué)習(xí)黨支部“三會一課”怎么規(guī)范開展，學(xué)習(xí)如何通過基層黨組織統(tǒng)籌調(diào)動各方面資源、人員為居民服務(wù)。時間久了，谷志萍會分配一些工作任務(wù)，讓肖麗麗擔(dān)起來，肖麗麗都干得有聲有色。

去年，山東省探索將有關(guān)部門在社區(qū)（網(wǎng)格）配備的專（兼）職網(wǎng)格員、公益性崗位以及社區(qū)網(wǎng)格其他協(xié)輔力量，符合有關(guān)招錄標(biāo)準(zhǔn)條件的，按規(guī)定程序分批次擇優(yōu)納入社區(qū)工作者隊伍管理。

接到招考通知后，谷志萍第一時間找到肖麗麗：“你是黨員，學(xué)歷高、能力強，又在基層社區(qū)歷練過，不妨一試。”肖麗麗順利通過考試，正式成為一名社區(qū)工作者。

為進一步充實社區(qū)工作人員力量，山東省委組織部還指導(dǎo)各市縣按照“就近就便、職住兼顧，公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，分批分次面向社區(qū)公開招聘社區(qū)專職工作者。如今，名輝豪庭社區(qū)工作者共有5人，除了谷志萍和肖麗麗，還有兩名本科生、一名碩士研究生。

“社區(qū)處于神經(jīng)末梢，面向基層群眾，承擔(dān)的任務(wù)又十分繁雜，政治性和業(yè)務(wù)性都很強，對工作人員的素質(zhì)要求高。我們嚴(yán)把入口關(guān)，在筆試、面試中設(shè)計題目，考察應(yīng)聘人員對黨的理論和路線方針政策的認(rèn)識和看法。”山東省委組織部組織二處負(fù)責(zé)同志說，全省社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)和平均年齡實現(xiàn)了“一升一降”。

提高抓黨建水平，提高專業(yè)服務(wù)能力

德州市慶云縣學(xué)苑社區(qū)下轄9個小區(qū)，覆蓋2萬余人，治理壓力不小。去年，劉靜當(dāng)選社區(qū)黨總支書記，摸出一套工作方法：一方面，將轄區(qū)劃分為五大片區(qū)、29個網(wǎng)格，5個片區(qū)組長、29個網(wǎng)格長就是治理“帶頭人”；另一方面，帶領(lǐng)社區(qū)兩委班子成員深入走訪調(diào)研，結(jié)合社區(qū)居民的普遍需求，明確志愿幫扶、生活技能培訓(xùn)、治安巡邏等11項工作任務(wù)，以網(wǎng)格為單位，負(fù)責(zé)落地落實。責(zé)任明確到人了，工作有抓手了，社區(qū)治理有了較大起色，廣大居民看見變化、得到實惠、感到滿意。

劉靜說：“社區(qū)工作事務(wù)繁雜，有小區(qū)改造、加裝電梯等大事，也有婆媳矛盾、鄰里糾紛等瑣事。樣樣都得管，還都得管好，沒兩把刷子可真不行。”

山東省突出實戰(zhàn)實訓(xùn)，因地制宜設(shè)立社區(qū)工作者示范教育實訓(xùn)基地、社區(qū)學(xué)院、網(wǎng)格學(xué)院等，運用現(xiàn)場觀摩、跟班學(xué)習(xí)、經(jīng)驗推廣等形式，加強對社區(qū)工作者的實務(wù)培訓(xùn)。目前，山東省共開設(shè)社區(qū)工作者培訓(xùn)878個班次，輪訓(xùn)9.2萬人次。其中，慶云縣借勢發(fā)力，聯(lián)合山東理工大學(xué)創(chuàng)辦“社工人才培養(yǎng)基地”，邀請高校教師、有經(jīng)驗的社區(qū)兩委干部來講課，打通社區(qū)工作者專業(yè)技能培訓(xùn)的“最后一公里”。

山東各地還建立“導(dǎo)師幫帶”“以老帶新”培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記示范引領(lǐng)作用，通過傳經(jīng)驗、解難題、帶業(yè)務(wù)等措施，提升社區(qū)工作者的素質(zhì)能力。

28歲的都?xì)g歡，今年年初來到學(xué)苑社區(qū)工作，日常分工負(fù)責(zé)老年工作，“剛?cè)肼殨r，‘兩眼一抹黑’，不知如何與老人相處”。通過“導(dǎo)師幫帶”機制，都?xì)g歡成了劉靜的“徒弟”。走訪入戶、照看病人、化解矛盾，劉靜都手把手做示范。逐漸地，都?xì)g歡熟練掌握了護理老人的技能，擦洗、更衣、翻身、喂食，樣樣在行，成了社區(qū)老年工作的“行家里手”。

“我們突出開展‘全科社工’培育，鼓勵對所有社區(qū)工作者開展‘一人多崗、一專多能’的全科服務(wù)培訓(xùn)，推動社區(qū)工作者由‘專崗專能’向‘全科全能’轉(zhuǎn)變。”山東省委組織部組織二處負(fù)責(zé)同志說。

做好社區(qū)工作，需要多方面能力，調(diào)查研究能力、活動策劃能力、人際交往能力……這其中，抓黨建的能力是至關(guān)重要的能力。慶云縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“在一些社區(qū)，黨建工作還存在弱項和短板。比如有的社區(qū)把黨建工作當(dāng)作‘虛功’應(yīng)付了事；有的社區(qū)不會抓黨建，看不清方向，找不到抓手。實際上，社區(qū)黨建抓深抓實了，就能提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”

劉靜深有體會，“社區(qū)工作千頭萬緒，單靠一個人、幾個人是很難完成的。但是，把支部建到網(wǎng)格上，同時通過平時的黨務(wù)工作、黨日活動，帶動提升網(wǎng)格‘帶頭人’的能力，調(diào)動黨員參與社區(qū)治理的積極性主動性，從而形成‘黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶’的組織體系，工作就會更有力量、更高質(zhì)量了。”

實行事務(wù)準(zhǔn)入制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

“昭書記，今兒捎來啥活？”

清晨，一陣腳步聲打破了寧靜，居民張文廣趕忙迎上前。昭暉笑瞇瞇地拐進屋，左邊胳肢窩里還夾著一沓雇工信息單：“空調(diào)清洗工，工資日結(jié)。”

昭暉是濱州市惠民縣棣州社區(qū)黨總支書記。聽說張文廣最近正在打零工，他便提前搜集了一些用工訂單，送到“零工之家”。

“原先做社區(qū)工作，要常常‘拴’在桌子腿上，沒完沒了搞材料，還要解決上級交辦的各種繁雜事務(wù)。”昭暉說，“現(xiàn)在，扎下根來、安下心來，下沉網(wǎng)格，走訪群眾，精準(zhǔn)對接群眾需求，全心全意為居民服務(wù)。”

社區(qū)工作千絲萬縷，如何確保社區(qū)工作者集中精力撲在服務(wù)群眾上？山東省出臺一系列政策文件，對社區(qū)工作者的基本職責(zé)、日常管理等作出規(guī)范，特別是實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定上級部門不得把自己職責(zé)內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，新納入社區(qū)的事務(wù)要配套相應(yīng)的人員和經(jīng)費。濱州市據(jù)此制定了《社區(qū)工作事項清單》，明確依法履行職責(zé)和協(xié)助政府工作職責(zé)共計11類、35項，清單之外的工作事項必須經(jīng)縣級以上城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可納入，嚴(yán)格實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，保障社區(qū)工作者有時間辦好群眾事、當(dāng)好貼心人。

為進一步激勵干事創(chuàng)業(yè)的熱情，山東省還建立健全社區(qū)工作者履職承諾和述職述廉制度，完善社區(qū)工作者考核辦法，對社區(qū)工作者實行簡便易行的日常考核、年度考核、績效考核。煙臺市還在全省率先探索建立社區(qū)黨組織書記“提級述職”制度，定期召開提級述職會議，組織社區(qū)黨組織書記亮?xí)駥嵖儯Y(jié)合平時表現(xiàn)、績效考核、民主評議等情況，進行“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”等次劃分的綜合評定。如今，這一經(jīng)驗逐步在全省推開。

“評測結(jié)果與薪酬調(diào)整、獎勵評優(yōu)、續(xù)聘解聘掛鉤，樹立‘能者上、庸者下’的用人導(dǎo)向。”山東省委組織部組織二處負(fù)責(zé)同志介紹，“近年來，我們加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員的力度，積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者按程序進入社區(qū)兩委班子、擔(dān)任各級黨代會代表和人大代表、政協(xié)委員，注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，確保優(yōu)秀人才愿意來、留得下、干得好、有奔頭。”

山東省還要求縣（市、區(qū)）補充街道機關(guān)公務(wù)員時，一般應(yīng)拿出不少于補充街道機關(guān)公務(wù)員總數(shù)20%的名額，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記考錄；連續(xù)任職滿2屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記可招聘為事業(yè)單位工作人員，有效破解了社區(qū)干部成長的“天花板”問題。近3年來，從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄（聘）公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員選拔進入街道領(lǐng)導(dǎo)班子的共290余名。

心里有盼頭，干得有勁頭。昭暉已經(jīng)連續(xù)3年被評定為“優(yōu)秀”，“有激勵、有保障，壓力在肩，動力更足。未來還得鉚足勁，為群眾提供更多更好的服務(wù)，推動社區(qū)工作‘更上一竿’。”

《人民日報》（2022年11月29日 17版）