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鄉(xiāng)村振興是黨中央部署的一項重大戰(zhàn)略決策。早在2018年1月，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和重點舉措；2020年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后5年過渡期內(nèi)如何有效銜接鄉(xiāng)村振興作出制度性安排。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最大的短板仍然是低收入人口。從這個意義講，鄉(xiāng)村振興的重要性毋庸置疑。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須高度關(guān)注低收入人口，從制度機(jī)制上精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口、及時救助幫扶低收入人口，從多方面維護(hù)好低收入人口利益，兜底保障好低收入人口的基本生活。

第一，開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，鄉(xiāng)村振興部門建立了防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點是“建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”，之后聚焦三類家庭，即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，監(jiān)測對象大約600萬人左右。民政部從2021年7月開始，組織全國民政系統(tǒng)在自主申請、摸排走訪、數(shù)據(jù)比對、主動發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。這個平臺目前已經(jīng)匯集了6300萬低收入人口信息，約占全國總?cè)丝诘?.46%，其中低保特困人口4500萬、低保邊緣人口610萬、支出型困難（含臨時救助）680萬、易返貧致貧290萬、其他困難人口220萬。鄉(xiāng)村振興部門防返貧機(jī)制監(jiān)測的600萬人，未納入低保、特困，也不屬于低邊或支出型困難的，通過數(shù)據(jù)交換全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺。重點是認(rèn)定低邊人口和支出型困難人口，目前這項工作仍在進(jìn)行，預(yù)計納入監(jiān)測的低收入人口還將進(jìn)一步增加。

第二，分層分類實施救助幫扶。根據(jù)低收入人口的困難程度和致困原因，劃分三個救助圈層。第一個圈層是低保對象、特困人員，給予基本生活救助，同時根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項社會救助；第二個圈層是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧坏谌齻€圈層是其他臨時遇困家庭或人員，給予急難社會救助。對于政府救助后仍無法滿足需求的，動員慈善力量給予幫扶。目前民政部正會同教育、醫(yī)保、住房保障等部門制定專項救助向低保邊緣家庭及支出型困難家庭延伸的具體政策措施，實施后將進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助的覆蓋面，同時緩解“低保捆綁”帶來的懸崖效應(yīng)。此外，民政部指導(dǎo)地方綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高救助水平。有條件的地方還可以制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。社會救助主要是為部分或完全喪失勞動能力、弱勞動能力、臨時遇困人員以及暫時無法通過就業(yè)獲得收入的人員等困難群眾提供現(xiàn)金或物質(zhì)幫助。這種“輸血式”的救助方式難以滿足困難群眾基本生活之外的需求。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)，從各個方面為困難群眾“省錢”。比如，要加大對農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面公共服務(wù)供給，實現(xiàn)對低收入群眾更有力的兜底。建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化兜底性養(yǎng)老服務(wù)，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，優(yōu)先改造與老年人日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施等。優(yōu)化兒童保障和福利服務(wù)供給，分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)健全兒童保障和福利服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人保障和關(guān)愛服務(wù)，優(yōu)化康復(fù)、特殊教育服務(wù)資源配置等。

第四，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收。脫貧攻堅的實踐證明，農(nóng)村低收入人口增收的關(guān)鍵在于實現(xiàn)就業(yè)，無論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間，還是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等，都是為了實現(xiàn)更充分的就業(yè)。就業(yè)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了決定性作用。目前民政部門監(jiān)測的低收入人口絕大部分屬于無勞動能力、弱勞動能力或無就業(yè)條件人員，但也有不少人員因暫時無法就業(yè)收入減少。以農(nóng)村低保對象為例，大約24%有勞動條件但無法就業(yè)獲得收入或收入較低，仍需救助幫扶。今年中央繼續(xù)把促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收確定為鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入；壓實就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定；深化東西部勞務(wù)協(xié)作；延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策；發(fā)揮以工代賑作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位等，都是非常重要的舉措。

第五，健全農(nóng)村基層治理體系。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。健全農(nóng)村基層治理體系不僅可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且也是維護(hù)農(nóng)村低收入群眾切身利益的重要保障。包括低保在內(nèi)的各項救助幫扶政策能否真正落到實處，關(guān)鍵還要看農(nóng)村基層組織是不是健全，是不是能夠真正做到公平公正。要把農(nóng)村黨支部建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化作用。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程等。增強(qiáng)村級組織動員能力，優(yōu)化村級服務(wù)格局，將低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作列為村級組織重要工作內(nèi)容。

圖片

作者：劉喜堂

■ 民政部社會救助司司長