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近日，中共青海省委印發(fā)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》，明確提出率先打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明新高地，打造美麗中國(guó)、美麗世界的青海樣板。

作為全國(guó)五大牧區(qū)之一，草原總面積5.47億畝，其中可利用面積4.74億畝的青海，如何保護(hù)草原生態(tài)，作好生態(tài)這篇大文章是國(guó)之大者。以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建人富、草美、牛羊壯的美麗田園，這是青海人矢志不渝的重大目標(biāo)。

以牦牛、藏羊?yàn)橹鞯牟莸匦竽翗I(yè)是青海重要的特色產(chǎn)業(yè)。為破解草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，2008年，省委省政府立足省情，提出了“以保護(hù)草原環(huán)境為前提，合理利用草地資源為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)，建立草畜平衡機(jī)制為手段，從機(jī)制體制上創(chuàng)出一條草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子”的生態(tài)畜牧業(yè)重大決策。

經(jīng)過(guò)全省上下積極探索實(shí)踐，到2014年全省牧區(qū)組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社883個(gè)，實(shí)現(xiàn)了純牧業(yè)村全覆蓋，探索出了適宜牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的“股份制”、“聯(lián)戶制”、“代牧制”等生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。2014年6月，原農(nóng)業(yè)部將青海省確定為全國(guó)唯一的“全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，全省上下圍繞重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)方式、完善體制機(jī)制，率先在全國(guó)闖出了一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的草地畜牧業(yè)發(fā)展之路。2017年，青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)榮登全國(guó)“三農(nóng)創(chuàng)新榜單”，2019年榮獲“青海省改革創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)”。

這條路青海人走得艱難、走得堅(jiān)強(qiáng)，更是走得踏實(shí)、走得豪邁。青海人用實(shí)際行動(dòng)正告別小而散的傳統(tǒng)模式，大步向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)模式邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式發(fā)展的完美嬗變。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王玉虎說(shuō)：“在黨的百年華誕來(lái)臨之際和‘十四五’開(kāi)局起步、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程全面開(kāi)啟的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記親臨青海考察時(shí)提出了打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的重大要求，為青海農(nóng)牧業(yè)工作指明了方向、明確了目標(biāo)，全省農(nóng)牧系統(tǒng)將牢記國(guó)之大者，真正把習(xí)近平總書記的重大要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，把殷殷囑托轉(zhuǎn)化為造福人民的務(wù)實(shí)舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代青海農(nóng)牧工作新局面。”

“四個(gè)強(qiáng)化”推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)出新

自2008年，為破解草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，省委、省政府作出發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的重大決策以來(lái)，青海省畜牧業(yè)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化工作舉措、強(qiáng)化股份合作、強(qiáng)化民主管理，從體制機(jī)制上闖出了一條符合青海實(shí)際的草地畜牧業(yè)發(fā)展新路子，促進(jìn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏。

十多年時(shí)間，從原農(nóng)業(yè)部批復(fù)《青海全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》；到省委農(nóng)辦印發(fā)分工意見(jiàn)，省發(fā)改委對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持；再到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定工作方案、績(jī)效考核辦法等系列配套措施。全省上下多措并舉，通過(guò)召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)、研討交流會(huì)等方式，明確責(zé)任目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省380余名農(nóng)牧干部、技術(shù)人員和大學(xué)生村官幫帶合作社發(fā)展；128個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.09萬(wàn)戶、82.49萬(wàn)牧業(yè)人口融入生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。

作為生態(tài)畜牧業(yè)戰(zhàn)線的親歷者和實(shí)踐者，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)馬清德說(shuō)：“自2008年以來(lái)，青海省從開(kāi)展試點(diǎn)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)一路走來(lái)，形成了以貴在責(zé)任、貴在實(shí)干、貴在創(chuàng)新的‘三個(gè)貴在’和堅(jiān)持走草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展方向絕不動(dòng)搖，堅(jiān)持全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的決心絕不動(dòng)搖，堅(jiān)持既定指導(dǎo)思想、目標(biāo)、路徑、措施絕不動(dòng)搖，堅(jiān)持州、縣、鄉(xiāng)人民政府責(zé)任主體和鄉(xiāng)政府是第一責(zé)任人的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制絕不動(dòng)搖，堅(jiān)持牧業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)合作社一村一社、共同發(fā)展的基本組織形式絕不動(dòng)搖的‘五個(gè)絕不動(dòng)搖’為內(nèi)核的生態(tài)畜牧業(yè)工作理念。青海省生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰磐涅、欲火重生，關(guān)鍵是創(chuàng)新了建設(shè)理念，創(chuàng)新了工作氛圍，創(chuàng)新了資金支持，創(chuàng)新了配套舉措。”

多年來(lái)，在生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)中，省內(nèi)外主流媒體報(bào)道380多次；省、州、縣生態(tài)畜牧業(yè)微信信息平臺(tái)吸納各級(jí)干部、技術(shù)人員、合作社理事長(zhǎng)等1180多人隨時(shí)交流信息。青海省采取“集中建設(shè)”和“誰(shuí)先整合資源誰(shuí)先得到扶持”的建設(shè)方針，突出建設(shè)質(zhì)量和效益，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入7.37億元。各州縣利用州縣財(cái)政支農(nóng)、省外援建等資金達(dá)5.6億元以上，撬動(dòng)社會(huì)資金、金融資金的大量投入，確保生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，全省注重績(jī)效考核，以評(píng)促建，形成從省到州到縣到鄉(xiāng)到合作社的五級(jí)考核體系。還對(duì)州縣主管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧局長(zhǎng)、試驗(yàn)區(qū)辦、合作社理事長(zhǎng)等分層次展開(kāi)多輪培訓(xùn)。

特別是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遴選群眾積極性高、縣鄉(xiāng)政府主動(dòng)、排序靠前的100個(gè)合作社作為試點(diǎn)，按照“以草定畜、草畜平衡為核心，草地牛羊入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、收益按股分紅、按勞計(jì)酬為內(nèi)涵”的股份合作制改造為抓手，集中打造培育了澤庫(kù)縣拉格日、天峻縣梅隴、甘德縣崗龍、祁連縣達(dá)玉等一批典型生態(tài)畜牧業(yè)合作社，產(chǎn)生了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，目前省級(jí)試點(diǎn)社達(dá)到184個(gè)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處處長(zhǎng)楊毅青對(duì)此如數(shù)家珍。全省各地把制度建設(shè)作為生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社發(fā)展的根本。建立健全了成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，配套制定了社員管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、組織活動(dòng)制度、檔案管理制度、民主監(jiān)督制度、收益分配制度等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保了“成員地位平等，實(shí)行民主管理”，形成了風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享的共同體。如天峻縣梅隴合作社在運(yùn)行過(guò)程中，重大事項(xiàng)均采用“四議兩公開(kāi)”制度，即：“理事會(huì)提議、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)商議、黨支部審議、成員代表大會(huì)決議、財(cái)務(wù)和社務(wù)公開(kāi)”的制度，確保了社員的民主權(quán)利，增強(qiáng)了合作社的凝聚力、向心力。

“六大成效”凸顯生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)成果

“從今天的成效看，通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，全省農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了六大成效。即生產(chǎn)要素得到有效整合，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，精準(zhǔn)脫貧效果顯著，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綠色有機(jī)生產(chǎn)有序推進(jìn)。”對(duì)如何結(jié)合實(shí)際把握生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力辯證關(guān)系有著更加深刻理解的政府特貼專家、省畜牧總站高級(jí)畜牧師羅增海介紹，草場(chǎng)牲畜等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率，有效處置了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力組織化程度明顯提高，一些典型生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化。

近年來(lái)，青海省牧區(qū)六州大力推進(jìn)合作社股份制改造，涌現(xiàn)出天峻縣梅隴、澤庫(kù)縣拉格日、甘德縣崗龍、祁連縣達(dá)玉等一批股份改造到位、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、經(jīng)營(yíng)組織有方、群眾持續(xù)增收的典型合作社。各州縣都建立了各具特點(diǎn)、特色鮮活、轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型合作社，已成為引領(lǐng)青南牧區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿，在產(chǎn)業(yè)振興、一二三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)風(fēng)文明、科學(xué)管理和集體發(fā)展等方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。

尤其是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸加快，65%的生態(tài)畜牧業(yè)合作社開(kāi)辦了畜產(chǎn)品、工藝品、民族服飾加工等社辦企業(yè)，大部分合作社組織勞務(wù)輸出，創(chuàng)辦了運(yùn)輸、建筑、餐飲、住宿等二三產(chǎn)業(yè)，以畜牧業(yè)為主、采集業(yè)為輔的二元收入結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。

“2019年試點(diǎn)合作社社員人均收入達(dá)14479元，比六州農(nóng)牧民平均水平高2925元，高出25.3%。多數(shù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社通過(guò)加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬牧民增收渠道。貧困戶加入到合作社后普遍通過(guò)項(xiàng)目配股、勞動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)等政策手段，與其他牧戶一起參與生產(chǎn)和分配，享受到股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。”

楊毅青介紹，生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡的原則，有效解決超載放牧和維護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。組建季節(jié)性養(yǎng)殖場(chǎng)232個(gè)，冬季集中育肥出售牛羊45萬(wàn)頭(只)以上，減輕了天然草場(chǎng)的壓力，人工草地面積達(dá)到710萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“減畜不減效，減畜不減收”。以拉格日村為例，近五年來(lái)草場(chǎng)草產(chǎn)量提高10.5%，植被覆蓋度從60%提高到80%。

基于生態(tài)畜牧業(yè)有力支撐，全省綠色有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品特別是牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)推進(jìn)有聲有色。省政府出臺(tái)牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，全省成立牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、培育5個(gè)牦牛產(chǎn)業(yè)園，牦牛藏羊兩大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)順利啟動(dòng)，2個(gè)藏羊產(chǎn)業(yè)園、13個(gè)藏羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和1個(gè)“育繁推”一體化基地啟動(dòng)建設(shè)，玉樹牦牛入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，藏羊高效養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)全面開(kāi)花見(jiàn)效，“雪多牦牛”“環(huán)湖牦牛”“玉樹牦牛”成功列入國(guó)家畜禽遺傳資源名錄，培育出國(guó)家級(jí)牦牛新品種“阿什旦牦牛”，制定發(fā)布12項(xiàng)牦牛地方標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成牦牛、藏羊高端品牌策劃，青海牦牛公用品牌發(fā)布會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，“牦牛世界之都”“高原美味”等“青字號(hào)”品牌價(jià)值顯著提升。

“三個(gè)有利于”打造綠色有機(jī)畜產(chǎn)品輸出地

馬清德認(rèn)為，打造綠色有機(jī)畜產(chǎn)品輸出地有利于發(fā)掘青海省的畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)；有利于通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化畜牧業(yè)要素配置；有利于拓寬青海省畜產(chǎn)品的銷售空間。

青海省地處高原，擁有高原獨(dú)特冷涼氣候條件、潔凈生產(chǎn)環(huán)境、多樣農(nóng)牧資源的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)自然環(huán)境惡劣、防災(zāi)抗災(zāi)體系不完善、青南地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、草畜矛盾日益尖銳、飼草料資源匱乏對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的制約日益顯著、抵御能力較低等，限制了高海拔地區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

輸出地建設(shè)覆蓋全省，指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，用輸出地建設(shè)思想統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)發(fā)展，有助于加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)互補(bǔ)、種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合、資源綜合利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展和綠色養(yǎng)殖水平。更重要的是今后在畜牧業(yè)發(fā)展上能加快落實(shí)好生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)是明天畜牧業(yè)”的理念，有效緩解畜牧業(yè)特別是牧區(qū)畜牧業(yè)長(zhǎng)期以數(shù)量增長(zhǎng)為目的的生產(chǎn)方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生共贏”。

從整體上看，青海省畜牧業(yè)基礎(chǔ)還處于薄弱階段，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)力、飼料轉(zhuǎn)化率與省外發(fā)達(dá)地區(qū)水平相比差距大，全省畜牧業(yè)規(guī)模化率不足30%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

青海省畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以家庭式分散養(yǎng)殖為主，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶為補(bǔ)充，組織化、一體化程度偏低，產(chǎn)加銷脫節(jié)、聯(lián)結(jié)不緊密、發(fā)展不均衡的問(wèn)題突出。

全省一盤棋去打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，讓畜牧業(yè)生產(chǎn)有了更加明確的市場(chǎng)方向和產(chǎn)品導(dǎo)向，有利于通過(guò)市場(chǎng)途徑培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新主體、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，以股份改造、產(chǎn)業(yè)融合、利益聯(lián)結(jié)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等方法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，推動(dòng)畜牧業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，提高科技貢獻(xiàn)率、資源利用率、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。將綠色有機(jī)作為畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力打造，有利于畜牧業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵式發(fā)展路子，能更好發(fā)揮政府作用去提升質(zhì)、增加量，通過(guò)高品質(zhì)供給滿足日益升級(jí)的市場(chǎng)需求，加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前全國(guó)、全省的居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中畜禽產(chǎn)品等高蛋白質(zhì)食物呈現(xiàn)急劇增加趨勢(shì)，肉、蛋、奶市場(chǎng)空間十分廣闊，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)后畜產(chǎn)品市場(chǎng)格局面臨新的機(jī)遇和新格局的形成。

綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地既是畜牧業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)，也是畜產(chǎn)品的出海碼頭，打造輸出地是高站位、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)理念，更有利于畜牧業(yè)在市場(chǎng)區(qū)分、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)領(lǐng)域大顯身手，加快打造不同于以往的新銷售渠道，形成新的市場(chǎng)品牌和市場(chǎng)需求，利用好輸出地平臺(tái)以促進(jìn)青海特色畜產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效對(duì)接，擦亮“青字號(hào)”品牌，有利于優(yōu)質(zhì)牦牛藏羊肉等產(chǎn)品擴(kuò)市場(chǎng)、強(qiáng)輸出、提效益，加快形成產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、特質(zhì)特價(jià)的良性市場(chǎng)供給格局。

“七篇文章”做好人草畜物病技標(biāo)準(zhǔn)

“實(shí)踐證明，省委省政府立足省情提出‘以保護(hù)草原環(huán)境為前提，合理利用草地資源為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)，建立草畜平衡機(jī)制為手段，從機(jī)制體制上創(chuàng)出一條草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子’的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展思路是完全正確的，既破解了草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，還有力推進(jìn)了草地生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

馬清德總結(jié)說(shuō)，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在；省委省政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)心支持，地方黨委政府重視，各部門齊抓共管是推進(jìn)建設(shè)的重要保障；以股份合作制合作社建設(shè)為抓手，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)的重要途徑；整合生產(chǎn)要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合是牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)條件；以草定畜、草畜平衡，提升科技應(yīng)用能力，挖掘生產(chǎn)潛力是推進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展的重中之重；吸引貧困戶加入合作社，享受股權(quán)收益，是貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的有效手段。

據(jù)了解，目前草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得階段性成果，但試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在人才制約問(wèn)題突出、發(fā)展質(zhì)量不高、缺乏資金投入等問(wèn)題，還有一些地區(qū)黨委政府對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)重視不夠，縣鄉(xiāng)政府主體作用發(fā)揮不到位，政府主體、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制尚未形成。生態(tài)畜牧業(yè)合作社帶頭人大多是農(nóng)牧民，文化素質(zhì)較低，合作社缺乏管理、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等人才；由于合作社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏現(xiàn)代化、工藝化設(shè)施裝備，生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條之間銜接不緊密，制約合作社進(jìn)一步壯大發(fā)展；各地生態(tài)畜牧業(yè)合作社積極開(kāi)展股份制改造，在穩(wěn)定一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，但由于資金投入?yún)T乏制約合作社一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

馬清德說(shuō)，當(dāng)前和今后省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，以打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把高質(zhì)量發(fā)展作為主題，著力發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體力量，提升綠色有機(jī)生態(tài)畜產(chǎn)品有效供給，將著力做好人、草、畜、物、病、技和標(biāo)準(zhǔn)七篇文章。

要強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，推動(dòng)合作社提檔升級(jí)，解決人的組織問(wèn)題；持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加大糧改飼工作力度，扶持推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，提升飼草料生產(chǎn)技術(shù)水平，破解草的問(wèn)題。

要以牦牛藏羊?yàn)橹攸c(diǎn)，貫徹落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快藏羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)好《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》要求，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和藏羊產(chǎn)業(yè)的小步快跑；加快提升合作社基礎(chǔ)設(shè)施水平，以提高畜牧業(yè)生態(tài)化設(shè)施裝備水平為建設(shè)方向，采用技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)權(quán)清晰的可移動(dòng)裝配式棚圈，促進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

要構(gòu)建以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推廣現(xiàn)代工藝化、車間化、規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，制定畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，支持綠色飼草料轉(zhuǎn)變成有機(jī)牛羊肉；健全畜禽屠宰加工行業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)，全省形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)動(dòng)物防疫組織體系建設(shè)，完善政府依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法履責(zé)和社會(huì)廣泛參與的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制，全力保障生物安全。

“六大方面”推進(jìn)高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年3月，為加快推進(jìn)青海省高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2025年，全省畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，動(dòng)物疫病防控能力明顯增強(qiáng)，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)取得明顯成效。肉產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，牛羊肉自給有余，牛奶基本自給，豬肉和禽蛋自給率保持在70%以上；農(nóng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到70%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。到2030年，高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。

“要形成高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建為契機(jī)，以打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目標(biāo)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加強(qiáng)科技支撐、政策支持和法治保障，強(qiáng)化動(dòng)物防疫和加工流通建設(shè)，不斷提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”

楊毅青認(rèn)為，促進(jìn)高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持防疫優(yōu)先、堅(jiān)持政策引領(lǐng)的基本原則，圍繞“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”，加快推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，合理利用草地資源，堅(jiān)定走人草畜協(xié)調(diào)平衡、生態(tài)生產(chǎn)生活共贏的綠色發(fā)展路子。

如何構(gòu)建高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局，王玉虎認(rèn)為要在強(qiáng)種業(yè)、強(qiáng)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)草料、強(qiáng)裝備、強(qiáng)主體上做文章、下功夫、創(chuàng)新路。

——構(gòu)建畜禽遺傳資源保護(hù)和利用體制機(jī)制，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)(區(qū))、基因庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)八眉豬等地方品種雜交利用。開(kāi)展地方特色畜禽品種育種攻關(guān)，建立牦牛、藏羊核心育種場(chǎng)和技術(shù)研發(fā)中心。加大種畜良種補(bǔ)貼推廣力度，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。

——青南地區(qū)主要發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)，突出打造綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色有機(jī)牦牛肉；環(huán)湖地區(qū)主要發(fā)展藏羊養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)牧場(chǎng)等健康示范場(chǎng)建設(shè)，突出打造優(yōu)質(zhì)藏羊肉；東部農(nóng)區(qū)以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽規(guī)模養(yǎng)殖為主，突出養(yǎng)殖工藝水平提升；柴達(dá)木地區(qū)以循環(huán)畜牧業(yè)為主線，突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)承接生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

——依托牦牛藏羊地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，加快牦牛藏羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力培育和引進(jìn)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群及現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)。

——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣青貯玉米、燕麥草等品種，開(kāi)發(fā)芫根、農(nóng)作物秸稈等飼料資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)基地，推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。牧區(qū)樹立“避災(zāi)畜牧業(yè)”理念，建立飼草料儲(chǔ)備庫(kù)體系。建設(shè)飼草料原料營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，試點(diǎn)建立飼料質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。開(kāi)發(fā)牦牛、藏羊?qū)Ｓ蔑暳稀?/p>

——制定主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備集成配套。建設(shè)一批全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。加大畜牧機(jī)械補(bǔ)貼力度。組建全省畜牧業(yè)裝備協(xié)會(huì)，研發(fā)推廣適宜的新設(shè)施新裝備。

——指導(dǎo)幫扶農(nóng)區(qū)中小養(yǎng)殖戶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，培育和規(guī)范家庭農(nóng)牧場(chǎng)，培育一批與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。依托農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái)，充分發(fā)揮省級(jí)涉牧技術(shù)單位推廣職能，完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)體系。