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（一）“需要注意的是廣東”

大潮起珠江。南粵大地再次得風氣之先，肩負起破解時代課題的歷史使命。這一次，是三農大放異彩，頻頻被看見。廣東在解決城鄉二元結構問題、加快推動鄉村振興上更加精準有力

近幾年，廣東三農頻頻出彩出圈“被看見”。

今年3月起，徐聞菠蘿接二連三沖上熱搜，“廣東徐聞有片‘菠蘿的?！薄懊?個中國菠蘿就有1個來自徐聞”；6月，廣東荔枝全球品鑒活動在舊金山、巴黎、迪拜等多城“甜蜜送達”“廣東喊全球吃荔枝”在多個國家地標亮屏；

7月黃昏的陸豐市洲渚村，習習的風從海上吹來，海邊一片色彩繽紛的房子披著霞光，宛如夢境所在。經過120多名畫家的“點金”之手，這處原本尋常的海灘，成了新晉網紅打卡地；

連續兩年，把鄉村振興搬上大擂臺，縣鄉級乃至市一級“一把手”站上擂臺，現場PK、現場論輸贏，公開接受觀眾和網友評判，成為全國首檔電視問政主題節目，累計超42.2億人次收看；

……

網友驚呼：“荔枝賣出了‘中國制造’的水平。”業內人士感嘆：“這幾年，廣東三農大動作真多，真給力！”

這一切，還得從三年前說起——

2018年10月，習近平總書記前往廣東考察，在新時代新背景下對廣東提出了新的要求、寄予新的期望。特別是這次考察中，總書記從城鄉區域發展的角度明確提出要“提高發展平衡性和協調性”，為廣東三農工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

正是因為緊緊追循著燈塔的光，三年來廣東大動作頻頻展現、大變化處處發生，在解決城鄉二元結構問題、加快推進鄉村振興上邁出鏗鏘步伐。

不久前，國務院發展研究中心在一份報告中分析未來15年鄉村發展重大結構性、趨勢性變化，認為從產業結構演進看，農業增長速度與工業化城鎮化水平通常呈高度負相關，上海、北京以及江蘇、浙江等地農業或將萎縮停滯。但卻專門提到“需要注意的是廣東”，認為廣東盡管工業化城鎮化程度較高，但其農業增長速度近兩年也明顯高于全國平均水平。

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為什么“需要注意的是廣東”？“逆趨勢”的背后，又有哪些精彩故事？金秋時節，記者一路探行，欣然發現一幅城與鄉美美與共、各美其美的融合畫卷正在南粵大地上迤邐展開。

（二）為什么是廣東？

曾經創造出“世界走一步，廣東走四步”奇跡，在“先富”上率先突破；進入扎實推動“共富”的歷史階段，廣東有能力、也有責任在全面推進鄉村振興、解決城鄉區域發展不平衡上，再度走在前列

在人們的慣常認知中，廣東備受全國乃至全球矚目，難道不是改革開放？不是經濟、外貿、工業等指標嗎？為什么這一次注意力被鎖定在三農？

廣東是中國的南大門，是改革開放的最前沿，在經濟發展上，廣東始終與驕人的數據相伴。然而，廣東還有被耀眼光環遮蔽的另一面。在這片似乎“遍地是黃金”的南粵大地上，還散布著15萬多個自然村落，生活著3200多萬鄉村人口。“秋風蕭蕭車輪疾，一路‘粵’盡富與貧”，廣東最富的深圳與最窮的云浮相比，前者GDP是后者的29倍。

歷史行進到2018年，廣東迎來了具有里程碑意義的重要年份。這一年，是鄉村振興戰略實施元年；也是這一年，習近平總書記來到廣東，為新時代廣東改革發展掌舵領航、把脈開方。

總書記強調，“城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。要堅持辯證思維，轉變觀念，努力把短板變成‘潛力板’，充分發揮粵東西北地區生態優勢，不斷拓展發展空間、增強發展后勁?！?/p>

如山厚望，萬鈞囑托?？倳浀闹甘疽笙褚挥浿劐N響鼓，激蕩在廣東省決策者的心頭，在全省上下引發強烈共鳴；又似一套思想鑰匙和指路航標，清晰洞開廣東未來的發展之門。

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廣東在思考——

就城鄉差距而言，到2017年，全省仍有23個縣市區農民收入低于全國平均水平。該如何補上最大短板、加速破解城鄉不平衡？

就體制機制而言，珠三角強大的虹吸效應，使得勞動力、資金等生產要素不斷從鄉村轉移到城市。環帶上形成資源洼地，這是城市發展的通病，環珠三角地區的發展空間和后勁又該如何拓展增強？

就戰略考量而言，粵港澳大灣區是對標世界四大灣區的重大國家級戰略。大灣區建設將帶來巨大市場空間，同時要建設宜居宜業宜游的優質生活圈，也離不開三農的重要支撐?；浉郯拇鬄硡^與鄉村振興兩大戰略的歷史性相遇，能碰撞出怎樣的火花？

坐不住，等不得，慢不起。廣東省委書記李希多次強調，“要立足發展全局，把實施鄉村振興戰略作為解決廣東發展不平衡不充分問題的根本之策，把農業農村優先發展要求落到實處，讓鄉村盡快跟上全省發展步伐，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦著力點和突破口集中用力，推動廣東農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展?！?/p>

牢記總書記的深重囑托，廣東省探索城鄉融合發展之路全新開啟。

這是一條堪稱重構再造的城鄉融合發展之路。有數據測算，如果拉平發展不平衡，廣東將會釋放出千億級的內需空間，形成上萬億的投資拉動，極大拓展廣東未來發展空間。屆時，將真正實現短板變成“潛力板”，再造一個朝氣無限和活力蓬勃的新廣東。

（三）四個“史無前例”

趨勢是帶有一定規律性、客觀性的。要想“逆趨勢而上”，就非有“破常規而行”舉措不可。廣東三農風起潮涌的背后，是四個“史無前例”的強勢發力

毋庸諱言，鄉村點多線長面廣，一直以來，土地問題、治理問題、生態問題等多方交織，欠賬又多，難以短期抓出成效；而地方經濟增長和財政壓力大，搞招商引資、抓產業項目和城市建設不可避免地成為當務之急。長期以來，這些想法在一些人心中占有一定的市場。

必須從根本上改變偏頗的思想認識，必須以“破常規”的工作力度推進！于是，一系列舉措重磅推出。廣東省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省鄉村振興局局長顧幸偉概括為“四個史無前例”——史無前例的領導體制、史無前例的工作機制、史無前例的政策措施、史無前例的資金投入。

加強黨對三農工作的全面領導，為推動鄉村振興提供堅強政治保證，這是首要而關鍵的一條。廣東成立省委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組），領導小組超常規升格，由省委書記李希擔任組長、省長馬興瑞擔任常務副組長，并要求所有省委常委、副省長全部分工負責三農工作，并分別掛點聯系一個地市，形成強有力的鄉村振興高位推動領導體制。

鄉村振興從戰略上納入了全省整體發展框架，其中有份文件不能不提。2019年7月，廣東省委、省政府印發意見，提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展?！耙缓恕敝槿呛诵膮^，要打造成為廣東全省發展的主引擎；“一帶”粵東粵西沿海經濟帶，要開辟成新時代廣東發展的主戰場；“一區”粵北生態發展區，要建設成廣東生態發展大屏障。

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廣東省省長馬興瑞介紹說，近年來，省委、省政府堅持把構建“一核一帶一區”區域發展格局擺在“1＋1＋9”工作部署的重要位置來抓，把握粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設重大機遇，以前所未有的重視、前所未有的投入、前所未有的力度，統籌推進基礎設施互聯互通、基本公共服務均等化和區域產業布局優化，推動區域協調發展取得顯著成效。

這一戰略構想結合不同城市、不同地區資源稟賦特征，打破行政區劃局限，注重各地綜合比較優勢，通過合理的產業分工，塑造彼此協調、相互促進的城鄉關系，為城鄉融合發展提供了切實可行的新機制、新思路、新動力。

工作機制上，強化細化實化鄉村振興實績考核結果運用，作為干部選拔任用、評先獎優、追責問責的重要參考，作為政策試點、項目安排、財政資金分配、用地指標安排、機關績效考核的重要依據。

一路采訪中，“考核”是聽到最多的詞匯之一。建立鄉村振興實績考核制度、鄉村振興地市比武打擂臺制度，平時比、日常促、年底考，對各地各部門真考實考細考?！笆±镉幸徽卓己吮O督指標體系，‘指揮棒’無處不在?！苯谊柺谢輥砜h委書記蔡淡群深有感觸地說，“嚴是嚴，可大家也普遍嘗到了甜頭。以比促考、以考促干，實干爭先、比學趕超的氛圍特別濃厚，大家勁頭動力都格外足。”

在政策措施上，完善“1＋1＋N”鄉村振興政策體系，形成政策“組合拳”。資金投入上，加大對粵東西北地區支持力度，催生區域發展的內生動力。在實施鄉村振興戰略前十年，省財政將投入1600億元，重點投到粵東西北地區。

鄉村振興切實變成了“一把手”工程，“真心實意抓三農、真刀真槍干三農、真金白銀投三農”的工作導向在廣東全省樹了起來。據廣東省農業農村廳統計，2020年，廣東省委關于三農工作的批示就達160件，遠高于其他領域批示次數。另有數據顯示，在支持鄉村振興上，2020年廣東省級財政預算安排668.52億元，一年就超過十年計劃資金的1/3；省市縣安排各類債券資金314.5億元；10824個企業在“萬企幫萬村”行動中投入幫扶資金134億元。

以奔跑者的姿態，廣東向著農業農村現代化全國第一方陣加速前進！

（四）還有農業嗎？還要農業嗎？

以現代農業產業園為抓手，以一持萬，傳統農業導入高水平要素資源、邁向價值鏈中高端；而產業的振興又潛移默化影響著人的精氣神，全方位改變著鄉村風貌

站在高樓林立、車水馬龍的大都市，有人曾經發出疑問，“你們廣東還有農業嗎？”當然有。不僅有，而且無論是總產值還是一些品種的產量，廣東都位居全國前列。讓人產生錯覺的因素可能很多，但大而不強，“有產品無產業、有產量無規模、有品質無品牌”不能不說是其中一個重要原因。

也曾有人感慨，“我們廣東還要農業嗎？”誠然，單從GDP看，占比不足5％的一產，在過十萬億元的經濟總量面前，似乎不值一提。

但是，即便是經濟再發達、城鎮化水平再高，還會有大量農民留在農村，鄉村振興的基礎還是產業振興。這一點，無論從廣東的省情來看，還是從全國的國情來看，都是一個長期存在的客觀現實。

答案是，廣東不但需要傳統農業，而且還要“粵”大“粵”強。當然，“傳統”僅僅是指產業定位，而發展方式卻必須“現代”。要導入高水平要素資源，邁向價值鏈中高端，要突出集群化、延長產業鏈。為此，他們找到了產業園區這個抓手。

2018年，是廣東省級現代農業產業園建設元年。從這一年開始，省級財政三年拿出75億元，每個特色產業園真金白銀投入5000萬元、優勢產區產業園1.5億元。

產業園建設很快就上升為全局性、戰略性任務。省委、省政府主要領導親自研究、部署、推動，省級出臺支持產業園建設的政策措施21條；農業農村廳成立工作專班，做好頂層設計；農業與財政、發改、交通、水利、金融等部門建立聯動協作機制，統籌整合資源。

用地指標，優先！

稅費減免，優先！

四好農村路，優先！

……

更大的創新之處在于：產業園責任主體是縣一級政府，縣長直接擔任產業園“園長”；實施主體是大型農業企業、農民合作社等，5000萬元的省級補貼一改過去層層下撥到市縣財政部門的做法，直接撥付給實施主體，讓企業在財政資金使用上擁有更大自主權，也有更多積極性。這樣做的效應顯而易見，據統計，三年共撬動社會資本300多億元投入進來，財政資金撬動比高達1∶5。

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走進廣州市從化區西和小鎮，道路兩旁分布著玫瑰園、櫻花園、多肉植物等基地，仿佛置身一個大花園。然而，2018年之前，這里還是另一番光景。從化區西和村第一書記劉鵬輝回憶：“那時村里舉目盡是無邊際的荒草。”

西和的大變樣，始于花卉現代農業產業園的創建。通過流轉土地1.3萬畝，吸引廣州花卉研究中心、寶趣玫瑰世界等38家大型花卉企業入駐，西和小鎮花卉年產值8.5億元。

走進英德縣連樟村現代農業示范園，美月西瓜掛滿藤蔓，英德高中學生們正在此研學參觀，幾位村民正在務工。示范園運營負責人何為介紹說，產業園有五大核心技術，世界領先的高標準智能溫室、智能化環境控制體系、智能水肥一體化系統、立體采摘系統、全方位病蟲害防控管理，“通過精準控制，實現了農業產出價值最大化”。

據廣東省農業農村廳副廳長黃斌民介紹，“十四五”期間，廣東每年統籌1個億資金，支持圍繞“十四五”廣東農業科技十大主攻方向，開展科技攻關和產業鏈構建，爭取在5至10年間，打造10個農業科技創新產業。這在全國是一個創新之舉，標志著廣東農業正式邁入“科技產業”新時代。

西和小鎮、連樟村示范園是產業園建設中的生動案例。在一長串名單中，2018年至今廣東已創建16個國家級、161個省級、55個地市級現代農業產業園，實現了主要農業縣、主導產業和主要特色品種全覆蓋，農業高質高效正在成為現實。

產業強起來了，被虹吸的要素資源回來了，沉寂的鄉村活起來了。據廣東省農業農村廳二級巡視員程文章介紹，位于粵東西北地區的省級產業園，吸引返鄉創業人員3.8萬人，吸納農民就業54.88萬人，園內農民年人均可支配收入達2.2萬元，比入園前增長22.2％。農民富裕富足的夢想不再遙遠。

而當視線轉向廣東鄉村，更會發現，鄉間有如此多的美與好。這里有千年的歷史底蘊和文化傳承，這里能與天地對話、與萬物共眠，這里能洞燭自然之幽微、這里是安放心靈之所在。

全域農村人居環境整治中，通過“三清三拆三整治”行動，全省99.5%的自然村恢復了清秀顏值，因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園等農村小生態板塊26萬余個，實現全省農村全域干凈整潔。

在非遺聚集的僑鄉潮州，潮安區大吳村廢棄工廠改造成的村級泥塑博物館里，展示著泥巴成就的萬千世界，館長潘幼芬深情講述著全國三大泥塑之一的“大吳泥塑”700多年的傳承；湖美村也有一座博物館，國家非遺項目潮州嵌瓷的代表性傳承人、75歲的盧芝高廣開師門，無償教授嵌瓷技藝。

西和小鎮的花卉既是農產品，也是農旅風景。它還有一個面向游客的名字，叫萬花風情小鎮。出了小鎮向東南，南平村的靜修小鎮斐綠疊丹，一片蔥蘢，遙想紅荔滿枝頭的情景，已是無比愜意。沿著流溪河的一灣碧水，一路還有溫泉小鎮、徒步小鎮……從廣州市區到從化車程不過一個多小時，可以玩上幾天不重樣。一幅宜居宜業的鄉村圖景正在徐徐展開。

廣東的鄉村是古樸秀美的，同時也是現代時尚的。鱗次櫛比的屋舍、干凈整潔的小路，應有盡有的現代設施，還有酒館、書屋、湯泉等休閑好去處，閑暇時，如能在此小住幾日，既有不輸于城市的品質享受，也有沁入心脾的鄉野妙趣。

在廣東采訪期間，時空穿梭之感不時撲面而來。農耕文化、華僑文化、濱海文化、生態文化、紅色文化等，競相登場，忽而與獨具特色的嶺南文化撞個滿懷，忽而在精雕細刻的古民居中觸摸歷史，忽而在粵風海韻中有那么一絲恍惚。

這就是現在的廣東，“粵美鄉村”的廣東。

（五）豈一個“賣”字了得！

當“怎么賣”代替“怎么種”成為農業產業發展的主要矛盾，廣東建立“12221”市場體系，引入營銷理念、大數據工具、專業人才隊伍，探索了一套可復制到其他品類、復制到全國的模式性“打法”

辛辛苦苦忙一季，農民們最怕什么？最怕“豐產不豐收”。然而，這個怪圈隔三差五總要上演一番，可能今年也可能明年，可能這種水果也可能那種蔬菜。

今年火出圈的徐聞菠蘿，幾年前卻兩度陷入滯銷困境。2016年，成堆的菠蘿爛在地里，無人問津。主要品種“巴厘”的田頭收購價跌至0.50元/公斤，遠低于1.60元/公斤的成本價。

2018年，滯銷再度襲來。正常五月初進入銷售尾聲的徐聞菠蘿，那年直到六月盛夏時節，果農們依然在苦苦等待買家。

當地果農們賣果后的余錢，都習慣存進鎮上的郵儲銀行，銀行存款可謂是菠蘿行情的“晴雨表”。就在2018年，中國菠蘿第一鎮——徐聞縣曲界鎮的全年存款比上一年驟減12.3％。

也正是這場滯銷，間接催生了此后大放光彩的“12221”市場體系。能否擺脫農產品“豐產不豐收”的怪圈？廣東深切感受到，“怎么種”的問題已經不是農業產業發展的主要矛盾，而“怎么賣”則成了新的主要矛盾?！安荒転樯a抓生產，更不能只抓生產，必須生產和市場一起抓，甚至要先抓市場，再抓生產。”

自2019年起，廣東從市場端入手，圍繞破解影響農民增收致富和鄉村產業發展的瓶頸，如市場體系不完善、產銷對接不緊密、供需關系不平衡、利益聯結不穩定等問題，大力推進農產品“12221”市場體系建設。即建立“1”個農產品市場大數據，以大數據指導產銷，組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、農民致富等“1”攬子目標。

三年來，年產量達70萬噸的徐聞菠蘿，劃出了一條觸底反彈、節節攀升的曲線。2018年產值還只有9.8億元；第二年就達到15億元，曲界鎮全年存款增幅超過20％；到今年，產值更是超過22億元，春節期間創下每斤3元的價格。

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農產品賣出去的每一分錢，都實實在在落到了農民口袋里。徐聞近5萬名農戶、14.6萬勞動力增收，菠蘿成為名副其實的致富果。

更難得的是，“12221”市場體系具有很強的可復制性。

工業品無論在生產還是銷售上，都格外注重標準化、可復制，通過規模化有效降低邊際成本，這一點在農產品上還有很大空間?！?2221”可貴之處就在于，它將工業理念引入并活學活用在農業上，探索了適合傳統產業、特色農產品的一套模式性的“打法”。

這套“打法”既把握產銷一般規律，又充分考慮農產品特殊性；既運用快消品的營銷策略在市場端發力，又加強生產端的品控和小農戶對接；既整合外部大數據技術、傳媒資源，又發掘本地農民的積極性和創造力。

這套“打法”可以用在徐聞菠蘿上，也可以用在梅州柚、澄海獅頭鵝、惠來鮑魚上；可以用在廣東，也可以用在全國其他地區的特色產業上。

目前，在“12221”推動下，廣東已經誕生了第二個“明星單品”。

2020年5月20日，中國的“網絡情人節”，一架涂滿荔枝彩繪的“廣東荔枝號”客機緩緩自廣州起飛，拉開“用荔枝表達愛”的宣傳攻勢。2021年，“廣東喊全球吃荔枝”，頻頻上熱搜，向全世界發出邀請……

以往被運用于美妝和電子產品品類的矩陣營銷策略，被“嫁接”到荔枝銷售上。在強勢營銷推動下，廣東荔枝在全球的銷路迅速打開。2021年上半年，在全球疫情波動背景下，廣東荔枝實現“逆勢出口”，出口量達到2020年的4倍，實現產值1.3億元，在有的國家賣出了折合人民幣100元/斤的高價。

許多荔農表示：“賣荔枝這么多年，這是最有尊嚴的一年！”

“農產品在市場上有好價格，農民自然會跟著干?！鳖櫺覀ジ嬖V記者，“但這個結果的背后，要經過一個復雜的‘破與立’的過程。首先是農業農村部門理念上的自我革新；其次也要打破部門界限，推動各方資源、各種舉措的深度融合。要創立資源整合配置平臺，讓工業、商務、金融、海關、運輸、互聯網等更多部門、機構為農民種與賣發力?！?/p>

賣菠蘿、賣荔枝、賣柚子……簡單而又不簡單?！?2221”市場體系，豈是一個“賣”字了得！

（六）把鄉村振興搬上大擂臺

擂臺PK就得動真格。各級各種形式的鄉村振興大擂臺，如“引燃器”，充分激發了鄉村振興“一線總指揮”和“施工隊長”們的創造性，充分調動了當地干部群眾的積極性，形成了積極支持鄉村振興、踴躍參與鄉村振興的濃厚氛圍

“這個擂臺賽不容易哎，五個‘帶長’在臺上PK，全程網上直播，老百姓都在看。贏了，拿走2個億；輸了，老百姓都會說我們這個‘帶長’不行。”盡管最終成為大贏家，回想起那場擂臺賽，陸豐市政協主席曾向鎮還笑著撓頭。

鄉村振興陸豐有大動作。縣財政整合了幾十億資金，計劃打造五條鄉村振興示范帶。通過示范帶串珠成鏈，把沿途的村莊串起來，輻射帶動346個行政村、1022個自然村，到2023年底基本實現全域美麗。

目標定了，錢有了，怎么給呢？讓我們回到7月16日晚8點的首場鄉村振興示范帶擂臺賽現場。

比賽伊始，龍潭湖谷、山水畫廊、谷鄉慢城、浪漫荷香、薪火藍灣五條示范帶集體亮相，3分鐘短片全方位展示優勢。然后，五位由市一級領導擔任的“帶長”依次上臺，展示5月份以來前期工作的完成情況，除了講如何打好臟亂差、撂荒地、兩違、四好農村路“四大會戰”外，還要闡述如何做好規劃、建設、運營、治理“四篇文章”。

接著進入“火藥味”最濃的互評互促環節，就抓好產業培育、加快基礎設施建設、保護利用紅色資源、凝聚鄉賢力量、發動群眾等話題唇槍舌戰，開啟互相“揭短挑刺”模式。

最后，專家和群眾投票決出贏家，獲得2億元建設資金。

“從人大主任開始，輪流上臺PK，這還是頭一次！壓力還是很大的，上臺不能講正確的廢話、空洞的虛話，必須說干貨、找痛點、揭短板?！鄙俏彩形Ｎ?、陸豐市委書記陳德忠笑著說，“就是要高位推動，一級做給一級看、一級帶著一級干。每個示范帶要自己想辦法，發揮積極性和創造性，靠真本事勝出。”

一季決出一個冠軍，其他示范帶繼續準備。9月24日，第二季擂臺賽又如期“開擂”，比學趕超、賽龍奪錦的熱烈氛圍一如首場，決出了第二個2億元大獎。而擂臺賽坐在臺下當考官的陳德忠，自己也要接受汕尾市一級“七張牌”的考核。

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根據汕尾市考核方案，各縣市區、市直單位都要實行“亮牌”考核。工作完成好的，亮藍牌；工作完成較差的，亮黃牌；工作完成差的，亮紅牌；其余不亮牌?！耙还灿衅邚埮?，考核結果直接向社會公開，被亮紅牌的地方、單位‘一把手’，臉上也是掛不住的?！鄙俏彩懈笔虚L林軍說。

地市一級同樣有自己的壓力，要接受省里的考核。陸豐的擂臺賽正是省里《鄉村振興大擂臺》的翻版。

今年8月14日，第二屆《鄉村振興大擂臺》如約而至。從去年開始，由廣東省委農辦、省農業農村廳、省鄉村振興局和廣東廣播電視臺聯合舉辦的《鄉村振興大擂臺》開播，一場展現廣東各地鄉村振興做法與成效的大比武通過電視臺、網絡生動上演。

這是全國首檔電視問政主題綜藝欄目，節目開播以來累計超42.2億人次收看。

鄉村振興大擂臺，如“引燃器”，打通了縣、市區域分割，實現了開門干鄉村振興，充分調動了鄉村振興“一線總指揮”和“施工隊長”們的積極性，在全省上下形成了積極支持鄉村振興、踴躍參與鄉村振興的濃厚氛圍。

（七）“組團式幫扶”能否帶來化學反應？

幫扶不是自己能干什么，就幫農民干什么；而應是農民需要什么就干什么。廣東從鄉村發展的內在需求出發，將幫扶干部與科技、金融等專業人才“組團”，以團隊作戰的形式在鎮域層面上發揮作用，全面提升幫扶的針對性和有效性

今年6月以來，廣東省各個鄉鎮村莊都出現了不少新面孔，他們或進村調研，或入戶尋訪，或與村委會討論。他們就是駐鎮幫扶工作隊。

“駐鎮幫鎮扶村”，這是廣東省今年啟動的又一項創新性探索。采取“黨政機關＋企事業單位＋農村科技特派員＋志愿者＋金融助理”模式組團結對幫扶，實現全省1127個鄉鎮、近兩萬個村鄉村振興幫扶全覆蓋。8月份，所有駐鎮幫扶工作隊已全部入駐。

同是幫扶，這次跟之前有何不同？“對象、內容、區域、要求全都變了。以前對象是貧困戶、貧困村，以脫貧為中心?，F在擴大到鎮域，范圍也更寬了，產業、生態、文化、人才、組織等方面都要抓起來?！睆V東省委農辦專職副主任、鄉村振興局專職副局長梁健說。

今天的鄉村振興，已經遠遠不同于往昔。幫助農民個體實現脫貧可以單點突破、行政推動，用強大的國家力量拉齊短板；但鄉村振興不一樣，從經濟學上講，一種生產方式接近飽和點以后，再去投入、疊加原有形式的資源要素，收益率不大；鄉村振興所要解決的問題是推動鄉村生產方式的革新、業態的突破、路徑的升級。這也便是廣東“駐鎮幫鎮扶村”最根本的目的。

工作隊中加入科技特派員、金融助理，用工業化城鎮化理念和手段去打造鄉村；工作隊建在一線，以需求為指揮棒確定工作方向，以團隊作戰的方式圍繞目標統籌資源；工作隊以鄉鎮為單位，發揮鄉鎮上連縣、下連村的紐帶作用，從更大范圍、更廣領域、更深層次解決鄉村振興的難點、痛點和堵點。

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將幫扶對象單元由行政村上提一級到鄉鎮，背后也有著深刻的戰略考量。從理論層面看，鄉鎮是城鄉統籌的樞紐、城鄉融合的節點，也是新型城鎮化建設和鄉村振興的交匯點，應該在鄉村振興中發揮更大作用。從現實層面看，廣東低收入人群比較分散，有七成以上分散在各級建檔立卡脫貧村之外。加上近年來，通過全省強鎮體制改革，鎮一級成為鄉村振興的“一線施工隊”，成為鄉村振興統籌推進的主要落實者。

外來的工作隊激情滿滿地來了。更關鍵的是，村里的老百姓都自發地行動起來。記者在清遠市清新區六甲洞村委會下逕村走訪時，切實感受到鄉村大地上奔涌著激昂的斗志和蓬勃的力量。

下逕村坐落在群峰環抱的一片谷地，既有田園風光，又有峰林勝景。然而，曾幾何時，這里因為山多田少，村民難以發展種植經濟，紛紛外遷。下逕村一直處于貧窮落后的狀態。

變化始于一個“金點子”，始于一個“帶頭人”，更始于全村上下心往一處想、勁兒往一處使。一次村民大會后，有人提出建設湯泉民宿景區、發展鄉村旅游的“金點子”，讓村民理事會理事長鄒瑞文看到了村莊發展的出路。

說干就干，鄒瑞文把在城市打拼積攢下的100多萬元資金全部投入湯泉景區建設。村民也紛紛參與進來，有錢的出錢，有物的出物，沒錢沒物的，則出勞出力，以勞折股。僅用3年時間，就成功打造出一個獨具特色的湯泉民宿景區。

如今，湯泉景區已經成為下逕村的聚寶盆，在能容納幾百人的村大禮堂里，一段珍貴的影像資料記錄著當初那熱火朝天的建設場面：村民三五成群，你推著小車，我揮舞鐵鍬，他和灰抹泥，場間洋溢著為幸福生活努力打拼的似火激情、無窮斗志。

在景區的發展帶動下，下逕村集體經濟收入由2015年的2萬余元增加到2019年的400多萬元，實現翻百倍的飛躍。

鄒瑞文為我們算了一筆賬，景區每個月接待游客1萬人，收入增加20多萬元。隨著游客的增多，景區門前還自發形成了一個特產擺賣區，群眾將自家農產品擺出來賣。僅銷售農產品，村民每月能有不少進項。

從下逕村村民身上，我們切實感受到發揮農民主體作用的重要意義。農民是村莊的主人，是鄉村振興的主力軍。農民建設鄉村的積極性被調動起來，迸發出的力量無疑是巨大的。

（八）向土地要空間

在“人地錢”發展三要素中，廣東不缺優秀人才，也不缺發展資金，但在工業化城鎮化發達的同時，最大的瓶頸恰恰是土地短缺問題

廣東到底有多缺地？

衡量一個地區用地緊缺與否有一個通用的概念——土地開發強度，指的是一個區域建設用地占該區域土地總面積的比例。按照國際慣例，30％是一國或一個地區國土開發強度的極限，超過該限度，人的生存環境將受到很大影響。

而經濟快速發展的廣東普遍面臨“土地資源局限”。報告顯示，珠三角9市中，有4個城市土地開發強度超過開發強度警戒線30％，其中，深圳、東莞超過45％，珠海、佛山在35％左右。廣州、中山開發強度亦逐漸逼近30％。

建設用地指標增量不足無法改變，廣東人就從存量挖潛上下功夫，特別是農村建設用地，挖潛的空間還很大。在廣東省鄉村振興局督查專員李冠強看來，空心村改造、宅基地改造、舊廠房改造和農田整治，通過增減掛鉤，既能為當地農民增加收入，又能增加建設用地指標。

有人曾測算過，拆舊復墾，珠三角9市已形成復墾指標需求3萬畝。按省里批準確定的復墾指標交易保護價50萬元一畝來計算，轉讓后將產生超過150億元的收益。

用好農村沉睡的資產，能夠產生巨大的市場效益，為村莊建設、產業振興帶來數額巨大的資產。

初秋時節，漫步在從化區良口鎮生態設計小鎮，看著這里潮流時尚的國際性大會會場、古樸典雅的高檔酒店、充滿藝術氣息的科技場館，很難想象它們的前身竟然是廢棄30多年的舊葡萄糖廠、牙簽廠和閑置多年的農貿市場、鄉村小學。

最令人嘆為觀止的是占地1500平方米、容納1200人的世界生態大會主會場。改造前，這里曾是農貿市場的中庭停車場，停車場改造成封閉建筑有限制，廣東就請來技術團隊，用整塊光伏發電板做了加蓋封頂，不破壞一磚一瓦，還因為光伏發電節能獲得了相應補貼項目。

廣州市從化區區長趙龍認為，生態設計小鎮成功經驗有三：一是堅守生態底線，運用低碳環保建造技術，采用竹、石、花、草等當地原生態素材，不對當地自然生態產生負面影響；二是不搞大拆大建，在不增加建設用地的前提下，對廢舊建筑進行創新改造，使之時尚化、現代化，做到了變廢為寶、點石成金；三是不搬遷原住民，把世界性大會會址建在村莊里，使現代化設施和村莊風貌融二為一，既增加了小鎮的鄉土韻味，又帶動了農民增收。

生態設計小鎮改造后，已為周邊幾個行政村集體增加了600萬元收入，基本實現規劃范圍內村民家門口的充分就業。而生態設計小鎮作為土地利用、村莊改造的一個典型案例，吸引了越來越多的村莊建設者前來尋經覓寶。

盡管農村土地具有較大的存量空間，但由于土地性質的限制，一直無法具備抵押融資的功能，制約了土地更好地推動經濟高質量發展。

“城鄉之間一個重要不平等，還反映在農村集體建設用地權益的不平等，農村集體建設用地以往不能直接入市，必須先轉為國有建設用地，再通過招拍掛推出市場，農民群眾不能分享整個環節過程中產生的增值收益，這個制度設計不利于農民增收以及農村發展。”顧幸偉坦言。

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為了實現城鄉財產同權化，廣東進行了大膽謀劃和創新，清遠、南海等地率先進行了試點。

清遠市以“同權同價”為目標探索推進集體經營性建設用地入市，在全省地級市中制定出臺農村集體經營性建設用地入市管理辦法和實施細則，探索建立健全“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市機制。

“在符合國土規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地以租賃、作價入股、出讓等形式，實行與國有土地同等入市、同權同價。”清遠市委副書記翟雪梅介紹，集體經營性建設用地出讓、租賃等所得收入扣除相關稅費外，全部歸集體經濟組織所有。

這種土地利用模式，減少了征地矛盾，保證農民權益，還能加快推進城市更新、村容村貌更替的速度。進一步強化農業農村優先發展的要素支撐，加大資金投入，加強用地保障和人才支撐。充分用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善支持農業新產業、新業態發展的用地保障措施，加大城鄉融合發展政策支持力度，為鄉村振興注入了強大動力和活力。

（九）廣東城鄉融合進入拐點，意味著什么？

廣東三農的亮眼答卷，有力說明全省城鄉融合發展出現前所未有的重要拐點；趕考路上，領風氣之先的廣東以先行者的姿態，開啟新的征程

2018年，是鄉村振興實施元年，也是改革開放四十周年，廣東開始了新的出發。在“殺出一條血路”“闖出一條新路”之后，廣東駛入“探出一條城鄉融合路”的歷史階段。

無疑，三年來，廣東的三農答卷是亮眼的。2020年，城鄉居民收入比第一次降到了2.5∶1以內；今年上半年，廣東省農林牧漁業總產值3552.84億元，增長10.8％，創2000年以來新高。一系列數據有力地說明，廣東省城鄉融合發展出現了前所未有的重要拐點。

三年間，廣東究竟發生了什么？一言以蔽之，四個“史無前例”帶來了改革開放40余年來資源要素最為集中的反向大流動，實現了從工業城市優先到農業農村優先的歷史性轉變。

不管是“12221”市場體系讓農產品漂洋過海越賣越遠，還是現代農業產業園最大程度實現產業集聚；不管是將各層面、各環節吸納整合到一起的鄉村振興大擂臺，還是廣東歷史上規模最大、覆蓋范圍最廣、惠及人口最多的駐鎮幫鎮扶村行動；不管是“萬企興萬村”還是全要素支農體系，其背后都是信息、資金、科技、人才、土地等資源要素向三農的傾斜流動，其實質都是打破城鄉藩籬、突破機制掣肘的深度融合，其目的都是為了促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。每一項舉措都自帶動力源，共同構成了一整套系統的鄉村振興創新體系。

三年來，廣東三農發展之于全中國、之于整個時代、之于鄉村振興之路，有著什么重大意義？

習近平總書記的諄諄囑托，仿佛打通了廣東省城鄉融合發展的“任督二脈”，讓廣東全省上下經歷了一次徹底的思想洗禮和靈魂震撼，讓三農真正走入了廣東省各級領導干部的心中。重農抓農強農，不再僅僅是農業農村部門的任務，而是全省各個系統各個部門的工作。廣東是珠三角的廣東，是大灣區的廣東，但首先是包括粵東西北地區在內的廣東。人永遠是最關鍵的要素，正是在廣東省各級黨委、政府步調高度一致、人心思齊、人心思進的氛圍中，全省迎來了全面推進鄉村振興、扎實推進城鄉融合的喜人局面。

三年來，把重擔當扛在肩頭。早在改革開放之初，廣東同樣就是農業農村改革的先行者。40多年后，在鄉村振興大道上，在推動城鄉融合發展之路上，在先富帶動后富的進程中，可以說，廣東省有責任、有使命、有歷史淵源、有能力條件走在前列，這是廣東省對自己的定位和要求。三年來，廣東秉持一盤棋理念，將擔當體現在了先富的珠三角帶動粵東西北地區上，體現在了廣東省東西部協作、對口支援帶動其他省份上，體現在了走在前列引領全國上。

三年來，把做表率掛在心里。如何先富帶后富？如何融通資源要素？廣東省進行了一系列的創新探索。先富，很大程度上強調市場無形之手，讓資源要素發揮最大價值、產生最大效率、實現最大效益；共富恰恰相反，不能任由資源要素流動，要用政府有形之手，整體統籌調整布局要素?？坑行沃謱_市場的虹吸效應，這不是一種“向后看齊”“向下拉平”，而是“向上提升”，更加強調系統性、整體性和協同性，從而實現高質量發展。正是在這種辯證思考下，廣東省的三農工作有思路、有方法、有抓手、有載體、有路徑，探索出了一系列可復制、可借鑒、實用而有效的創新做法。

三年來，把強融合抓在手上。調研中記者深切感到，在廣東三農工作的各方面、各環節、各領域，融合理念及做法無所不在。戰略層面，堅持以全域化、特色化思維重塑城鄉融合新格局，有效利用粵港澳大灣區資本、金融、科技、人才和體制機制集聚與外溢等優勢，積極發揮粵東西北資源要素稟賦優勢，促進一二三產業均衡發展；戰術層面，不管是大系統還是小系統，或者是微系統，都不是孤立進行、割裂對待。對廣東而言，融合是消除單打獨斗、各自為政，是跨界破圈、重塑賦能。正是在融合之中，融出了生產力、凝聚力和創造力，融出了合力、動力與活力。

三江匯集，八門奪海；風拂南粵，潮涌灣區。

自云貴高原奔騰而下，2214公里的大江大河碰撞交融，匯成滾滾洪流，名為珠江。也許正因如此，成就了這片南粵大地開放與包容的精神，開拓與創新的品格。

今天，穿越千百年歷史風云，沐浴新時代的習習暖風，從粵港澳大灣區的戰略定位極目遠眺，領風氣之先的廣東必將以更加昂揚的斗志、更加奮進的姿態，用情用心用力繪就城鄉融合發展的嶄新畫卷。