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【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】為進一步推進《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》有序有效實施，促進黑土地保護，農(nóng)業(yè)機械化管理司發(fā)布關(guān)于2022年行動計劃實施有關(guān)工作的通知。

農(nóng)機科〔2022〕11號

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省(自治區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳、財政廳，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為進一步推進《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》(以下簡稱“行動計劃”)有序有效實施，促進黑土地保護，現(xiàn)就2022年行動計劃實施有關(guān)工作通知如下。

一、明確目標任務(wù)，穩(wěn)步擴大年度實施面積

（一）穩(wěn)步擴大實施面積。2022年，東北四省(區(qū))保護性耕作任務(wù)面積為8000萬畝(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)1350萬畝、遼寧省1000萬畝、吉林省3050萬畝、黑龍江省2550萬畝、北大荒集團50萬畝)，鼓勵地方在任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實施面積。四省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和北大荒集團要堅持“穩(wěn)步擴面、質(zhì)量為先”的原則，既推動實施面積平穩(wěn)擴大，又突出高標準高質(zhì)量實施，采取有力措施穩(wěn)步提升符合兌付標準的實施面積數(shù)。要進一步明確保護性耕作適宜區(qū)域和重點實施區(qū)域范圍，推動行動計劃在適宜區(qū)域(見附件)更好聚焦用力。

（二）提前分解任務(wù)面積。立足早謀劃、早準備、早啟動，四省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提前將年度任務(wù)面積分解到項目實施縣，督促各地抓緊落實具體地塊和實施主體，確保任務(wù)面積順利落實到位。

（三）加大對整體推進縣的支持。推動整體推進縣成為率先探索構(gòu)建保護性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系、加快擴大保護性耕作實施面積的重要區(qū)域，遴選新增一批整體推進縣。各省(區(qū))應(yīng)加大整體推進縣的支持力度，鼓勵結(jié)合實際適當(dāng)提高整體推進縣范圍內(nèi)的保護性耕作作業(yè)補助標準，具體標準由各省(區(qū))自行確定。為進一步強化示范帶動效果，各省(區(qū))可在應(yīng)用基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)設(shè)立整體推進鄉(xiāng)和整體推進村，激勵政策可參照整體推進縣。

二、明確主推方向，分區(qū)定型適用技術(shù)模式

（四）優(yōu)化定型技術(shù)模式。牢牢把握保護性耕作“多覆蓋、少動土”的核心要求，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。要結(jié)合土壤、水分、積溫、種植方式、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，因地制宜優(yōu)選本區(qū)域技術(shù)模式，避免因為模式選擇錯誤導(dǎo)致實施效果不如預(yù)期。對于干旱半干旱區(qū)，應(yīng)在秸稈大量覆蓋條件下進行免耕播種，必要時也可進行少耕播種；對于冬春季強風(fēng)沙地區(qū)，應(yīng)采取留高茬保留秸稈(秸稈可不粉碎)或秸稈整稈覆蓋的方式；對于高緯度冷涼地區(qū)、粘重土區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可因地制宜采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作等技術(shù)模式，盡可能提高秸稈覆蓋量，并通過苗期深松、秸稈歸行、淺耙等措施提高地溫；對于秸稈量過大的區(qū)域，可對秸稈實行部分離田處理或歸行處理，風(fēng)蝕較輕地區(qū)可對秸稈進行粉碎處理；對于秸稈飼用需求大的區(qū)域，應(yīng)盡量采取留高茬并保留一定量秸稈覆蓋地表的方式，以提升實施效果。

（五）強化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。充分發(fā)揮科研院所、推廣機構(gòu)等技術(shù)單位作用，深入開展巡回指導(dǎo)，指導(dǎo)實施主體用科學(xué)的秸稈處理方式，實現(xiàn)高質(zhì)量的免少耕播種出苗效果。積極推動“省市縣三級、政企社三方”聯(lián)動培訓(xùn)，用好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項目，加大對農(nóng)民群眾、實施主體、基層干部的技術(shù)培訓(xùn)。行動計劃實施縣要組織對集中實施區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管農(nóng)業(yè)負責(zé)同志、村兩委負責(zé)同志至少開展一次技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，使之進一步了解保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農(nóng)戶宣講引導(dǎo)工作，切實減少秸稈田間焚燒和過度離田現(xiàn)象。

三、堅持優(yōu)機優(yōu)補，著力強化機具有效供給

（六）及時掌握機具情況。各省(區(qū))要加大對本地區(qū)保護性耕作機具尤其是免耕播種機數(shù)量、狀態(tài)和作業(yè)能力情況的調(diào)度，摸清底數(shù)和缺口，統(tǒng)籌做好機具協(xié)調(diào)調(diào)配，切實提高機具使用率。

（七）增加高性能免耕播種機保有量。發(fā)揮農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策導(dǎo)向作用，加強保護性耕作機具購置與應(yīng)用。督促指導(dǎo)省級農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)加快完成高性能免耕播種機相關(guān)指標參數(shù)的補充檢測，優(yōu)化免耕播種機分類分檔，確保“優(yōu)機優(yōu)補”措施落實落地。

（八）加大適用機具研制推廣。引導(dǎo)科研單位、農(nóng)機企業(yè)開展保護性耕作機具性能優(yōu)化升級，加快研制田間通過性能強、播種質(zhì)量高的免耕播種機、“窄淺型”少耕(條耕)機械以及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機具，加強相關(guān)標準制修訂和鑒定服務(wù)保障，切實增加適用機具的有效供給。加大保護性耕作機具示范推廣，利用現(xiàn)場觀摩會、機具展示會等形式，向農(nóng)民群眾推廣優(yōu)質(zhì)高效作業(yè)機具。

（九）加快安裝信息化作業(yè)監(jiān)測終端。將監(jiān)測終端作為作業(yè)補助面積核驗判定的主要依據(jù)，采取有效措施加大安裝力度，力爭2022年各省(區(qū))通過監(jiān)測終端判定補助作業(yè)地塊實施效果的面積占比超過70%。

四、明確資金支持，突出抓好高標準基地建設(shè)

（十）加大基地建設(shè)資金支持。高標準應(yīng)用基地是規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護性耕作技術(shù)的重要陣地，是推進栽培、施肥、病蟲草害防治技術(shù)與保護性耕作技術(shù)融合的重要載體，是開展培訓(xùn)宣傳和數(shù)據(jù)監(jiān)測的重要平臺。高標準應(yīng)用基地建設(shè)也是中央財政資金支持實施保護性耕作的重要內(nèi)容。各省(區(qū))要在確保資金安全及使用效益前提下，研究確定對高標準應(yīng)用基地的資金支持方式，省、市、縣或基地實施主體應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，合理使用補助資金，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。具體資金使用方式由各省(區(qū))自行確定。

（十一）穩(wěn)步擴大基地數(shù)量。2022年應(yīng)新建一批高標準應(yīng)用基地，確保四省(區(qū))縣鄉(xiāng)級高標準應(yīng)用基地數(shù)量不少于500個。鼓勵各地根據(jù)工作需要建設(shè)一批村級高標準應(yīng)用基地，單個基地面積原則上不少于50畝。丘陵山區(qū)實施區(qū)域可適當(dāng)降低基地面積要求，面積數(shù)為正常標準的60%以上。

（十二）嚴格基地質(zhì)量要求。高標準應(yīng)用基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標準、嚴要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋為主。鼓勵采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%，即縣級基地不少于300畝，鄉(xiāng)級基地不少于60畝，村級基地不少于15畝。加大對基地的技術(shù)指導(dǎo)，倡導(dǎo)實行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，即為每個基地配備1個技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。四省(區(qū))應(yīng)依托基地各自建設(shè)不少于20個長期監(jiān)測點，做好監(jiān)測點的數(shù)據(jù)采集和土壤采樣，用科學(xué)手段持續(xù)跟蹤分析土壤肥力、作物長勢、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境等變化情況，于11月中旬前報送本省(區(qū))監(jiān)測報告。

五、明確補助標準，扎實推進分檔差異化補助

（十三）穩(wěn)步實施差異化補助。推進“高質(zhì)多補”，根據(jù)秸稈覆蓋地表程度分檔實施差異化補助。原則上可分為秸稈少量覆蓋、部分覆蓋、大量覆蓋3個檔次，具體補助標準由四省(區(qū))綜合考慮本地區(qū)秸稈覆蓋免少耕作業(yè)綜合成本和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等情況自行確定，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部溝通后再向社會公布。各省(區(qū))也可根據(jù)實際情況劃分不同檔次和補助標準，落實地方財政支出責(zé)任。

（十四）因地制宜使用補助資金。對于大豆、雜糧等作物的保護性耕作作業(yè)補助，四省區(qū)可根據(jù)各地實際明確秸稈覆蓋及免少耕動土量具體要求，選擇實施統(tǒng)一標準補助或差異化補助。四省(區(qū))要用足用好保護性耕作補助資金，加強資金統(tǒng)籌，確保專款專用，充分調(diào)動實施主體積極性，推動高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。

六、明確應(yīng)兌盡兌，高度重視補助資金兌付

（十五）加快補助資金兌付。作業(yè)補助資金及時足額兌付關(guān)乎政策推進穩(wěn)定性，關(guān)乎調(diào)動實施主體積極性，四省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視保護性耕作補助資金兌付工作，會同財政部門不定期通報項目實施縣上一年度資金兌付情況，并將有關(guān)情況及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志匯報。應(yīng)通過專題調(diào)研、督查抽查等形式，督促兌付進展緩慢的縣(區(qū))加快資金兌付，努力確保補助資金及時足額兌付發(fā)放到位。

（十六）嚴格補助資金管理。加強補助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)測機制，不定期抽查項目實施縣補助資金發(fā)放情況，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取財政補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。探索建立補助資金績效分配機制，對于結(jié)轉(zhuǎn)資金過大或兌付不及時的項目實施縣，下一年度資金分配時應(yīng)適當(dāng)調(diào)減，同時增加兌付及時、實施質(zhì)量高的項目實施縣資金額度。

七、明確政策邊界，努力推動政策協(xié)同用力

（十七）加大黑土地保護政策協(xié)同聯(lián)動。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等有關(guān)政策的銜接配合，推動政策同向用力、整體聯(lián)動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)發(fā)揮秸稈多覆蓋、耕地少動土等技術(shù)措施對土壤的保護作用。推動保護性耕作任務(wù)面積、補助資金、基地建設(shè)安排向黑土地保護工程明確的典型黑土縣傾斜，在優(yōu)先足額保障典型黑土縣需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護性耕作區(qū)域納入行動計劃實施范圍。各省(區(qū))應(yīng)將深松整地作業(yè)補助任務(wù)資金向保護性耕作實施區(qū)域傾斜，允許地方在深松整地作業(yè)補助中加入苗期深松內(nèi)容，合力鞏固提高保護性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

八、明確宣傳導(dǎo)向，加快推動思想觀念轉(zhuǎn)變

（十八）開展針對性宣傳引導(dǎo)。各省(區(qū))要充分運用廣播、電視、報刊、新媒體、現(xiàn)場講座等線上線下手段，多渠道制作傳播保護性耕作短視頻、明白紙，持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，進一步凝聚社會共識，促進保護性耕作觀念深入人心。面向不同主體明確宣傳重點，針對農(nóng)民群眾重點化解出苗質(zhì)量的擔(dān)憂，宣講保護性耕作“多覆蓋、少動土”的重要性科學(xué)性，以及帶來保水保墑保土、抗旱防風(fēng)抗倒伏、節(jié)約農(nóng)機作業(yè)成本、持續(xù)豐產(chǎn)增收的效果；針對作業(yè)機手重點宣講穩(wěn)步擴大實施面積后帶來的作業(yè)市場規(guī)模擴大、作業(yè)成本降低、作業(yè)效率提高、服務(wù)收益增加的好處；針對基層干部重點宣講行動計劃是國家交給四省(區(qū))各級政府的重要工作任務(wù)，保護性耕作有利于從根本上解決適宜區(qū)域秸稈禁燒難問題，真正實現(xiàn)黑土地利用與保護兼顧、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。四省(區(qū))要及時總結(jié)行動計劃實施中的基層經(jīng)驗做法和典型案例，采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先鋒人物進行宣傳表揚。

九、明確主體責(zé)任，切實狠抓實施過程管理

（十九）強化責(zé)任落實。行動計劃明確省級和市縣政府要成立負責(zé)同志牽頭的推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制。四省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和北大荒集團作為各地保護性耕作行動計劃實施的牽頭組織單位，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動作為，及時印發(fā)公布省級年度實施方案并向社會發(fā)布，推動將行動計劃納入政府年度重點工作任務(wù)和督辦事項，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。要真正發(fā)揮省級保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強與成員單位溝通對接，進一步爭取各方支持配合。縣級層面要推動政府負責(zé)同志每年春播前至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，動員各相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實解決秸稈留地難等保護性耕作提質(zhì)擴面實施中遇到的重大問題，切實平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。

（二十）加強調(diào)度督導(dǎo)。繼續(xù)組織開展司處級干部掛縣聯(lián)系指導(dǎo)及第三方實施效果抽查評估工作，進一步完善指標體系推進績效考核，并探索開展以實施效果為基礎(chǔ)的資金分配測算方式。各省(區(qū))要建立保護性耕作行動計劃定期調(diào)度指導(dǎo)機制，強化全過程監(jiān)管，抓住春播、秋收關(guān)鍵農(nóng)時，召開專題工作會議或現(xiàn)場演示活動，派出工作組下沉縣(區(qū))現(xiàn)場指導(dǎo)，對進展緩慢、目標任務(wù)完成困難的縣(區(qū))要重點督促。春播期間實行周調(diào)度制度，每周向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送作業(yè)進度信息，并按照時間節(jié)點及時報送有關(guān)總結(jié)材料。認真做好黑土地相關(guān)審計所提問題的整改，做到即知即改、立行立改，及時報送整改落實情況。督促指導(dǎo)各項目實施縣做好補助對象、資金安排等信息公示公開，留存相關(guān)實施檔案、文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)，廣泛接受社會監(jiān)督。

附件：東北黑土地保護性耕作行動計劃適宜實施縣(市、區(qū)、旗)名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部

農(nóng)業(yè)機械化管理司 計劃財務(wù)司 農(nóng)業(yè)農(nóng)村司

2022年3月8日

附件

東北黑土地保護性耕作行動計劃適宜實施 縣（市、區(qū)、旗）名單

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)(38個)

（一）呼倫貝爾市：額爾古納市、 陳巴爾虎旗、根河市、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市、新巴爾虎左旗、鄂溫克自治旗、牙克石市、海拉爾區(qū)、呼倫貝爾農(nóng)墾集團有限公司。

（二）興安盟：烏蘭浩特市、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、興安盟農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展中心。

（三）通遼市：科爾沁區(qū)、開魯縣、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗。

（四）赤峰市：紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū)、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗。

二、遼寧省(68個)

（一）沈陽市：渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣。

（二）大連市：莊河市、瓦房店市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)。

（三）鞍山市：海城市、臺安縣、千山區(qū)、岫巖縣。

（四）撫順市：撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)、順城區(qū)。

（五）本溪市：本溪縣、桓仁縣、平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)、高新區(qū)。

（六）丹東市：東港市、鳳城市、寬甸縣、振安區(qū)。

（七）錦州市：黑山縣、北鎮(zhèn)市、凌海市、義縣、松山新區(qū)。

（八）營口市：大石橋市、蓋州市。

（九）阜新市：阜蒙縣、彰武縣、新邱區(qū)、細河區(qū)。

（十）遼陽市：遼陽縣、燈塔市、文圣區(qū)、太子河區(qū)。

（十一）鐵嶺市：鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市、清河區(qū)、銀州區(qū)。

（十二）朝陽市：北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、龍城區(qū)、雙塔區(qū)。

（十三）盤錦市：盤山縣。

（十四）葫蘆島市：興城市、綏中縣、建昌縣、連山區(qū)、南票區(qū)。

三、吉林省(44個)

（一）長春市：市轄區(qū)、長春新區(qū)、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、公主嶺市。

（二）吉林市：市轄區(qū)、永吉縣、蛟河市、舒蘭市、磐石市、樺甸市。

（三）四平市：市轄區(qū)、梨樹縣、伊通縣、雙遼市。

（四）遼源市：市轄區(qū)、東豐縣、東遼縣。

（五）通化市：市轄區(qū)、通化縣、柳河縣、輝南縣。

（六）松原市：市轄區(qū)、前郭縣、長嶺縣、乾安縣、扶余市。

（七）白城市：洮北區(qū)、洮南市、大安市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣。

（八）延邊州：延吉市、圖們市、龍井市、敦化市、和龍市、汪清縣、安圖縣、琿春市。

（九）梅河口市

四、黑龍江省(73個)

（一）哈爾濱市：市轄區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)、阿城區(qū)、五常市、通河縣、尚志市、延壽縣、依蘭縣、方正縣、賓縣、木蘭縣、巴彥縣。

（二）齊齊哈爾市：市轄區(qū)、梅里斯區(qū)、龍江縣、依安縣、泰來縣、甘南縣、富?？h、克山縣、克東縣、拜泉縣、訥河市。

（三）牡丹江市：市轄區(qū)、寧安市、海林市、林口縣、穆棱市、東寧市。

（四）佳木斯市：市轄區(qū)、湯原縣、撫遠市、同江市、樺南縣、樺川縣、富錦市。

（五）大慶市：市轄區(qū)、肇州縣、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣。

（六）雞西市：市轄區(qū)、密山市、虎林市、雞東縣。

（七）鶴崗市：市轄區(qū)、蘿北縣、綏濱縣。

（八）雙鴨山市：市轄區(qū)、集賢縣、寶清縣、饒河縣。

（九）伊春市：鐵力市、南岔縣。

（十）七臺河市：市轄區(qū)、勃利縣。

（十一）黑河市：愛輝區(qū)、遜克縣、孫吳縣、北安市、嫩江市、五大連池市。

（十二）綏化市：北林區(qū)、蘭西縣、望奎縣、明水縣、肇東市、慶安縣、安達市、青岡縣、綏棱縣、海倫市。

五、北大荒農(nóng)墾集團有限公司(20個)

（一）寶泉嶺分公司：二九〇農(nóng)場(綏濱縣)、寶泉嶺農(nóng)場(蘿北縣)。

（二）紅興隆分公司：八五二農(nóng)場(寶清縣)、八五三農(nóng)場(寶清縣)、二九一農(nóng)場(集賢縣)。

（三）九三分公司：鶴山農(nóng)場(嫩江市)、尖山農(nóng)場(嫩江市)、榮軍農(nóng)場(嫩江市)。

（四）齊齊哈爾分公司：查哈陽農(nóng)場(甘南縣)、齊齊哈爾種畜場(鐵鋒區(qū))、依安農(nóng)場(依安縣)、紅旗種馬場(依安縣)、富裕牧場(富?？h)、繁榮種畜場(富?？h)、泰來農(nóng)場(泰來縣)、綠色草原牧場(杜爾伯特蒙古族自治縣)、大山種羊場(杜爾伯特蒙古族自治縣)、巨浪牧場(杜爾伯特蒙古族自治縣)。

（五）綏化分公司：和平牧場(大同區(qū))。

（六）哈爾濱有限公司：四方山農(nóng)場(肇東市)。