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新華社北京11月21日電（記者申鋮、潘曄）“十五五”規(guī)劃建議明確“深化零基預算改革”。這場從“零”開始的改革，將進一步提高財政資金使用效益，將寶貴的“真金白銀”更好用在刀刃上、緊要處。

何為零基預算？

簡單來說，可理解為從“零”開始編制預算，是指在預算編制時不考慮以往預算安排基數(shù)，而是結(jié)合實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出的預算編制方法。

在傳統(tǒng)模式下，財政預算編制一般會參考以往的水平，常常會以上年支出為基數(shù)來進行增減調(diào)整。然而，在實踐中，這種模式會導致一些地區(qū)和部門出現(xiàn)資金分散、支出固化、資金使用效益不夠高等問題。

“零基預算改革，將有力打破基數(shù)觀念和支出固化格局，促進財政資源和預算統(tǒng)籌，讓財政資金效率得到進一步提高。”中國財政科學研究院院長楊志勇說，從國內(nèi)外實踐看，零基預算更多體現(xiàn)為運用這一理念完善預算管理，并不是全部從“零”開始編制預算。

近年來，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，推動高質(zhì)量發(fā)展需要更為堅實的財政保障，國家治理現(xiàn)代化也對財政管理提出更高要求。深化零基預算改革，就是進一步向財政資金要效益、向政府治理要效能。

在業(yè)內(nèi)人士看來，零基預算改革，不僅涉及財政部門，還牽涉使用財政資金的各地方各部門，需要“刀刃向內(nèi)”，也需要“啃硬骨頭”。

作為深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，黨的二十屆三中全會已圍繞零基預算改革作出部署。近年來，從中央到地方，這一改革已有不少積極探索和進展。

財政部等16個中央部門率先開展零基預算改革試點，加強項目梳理、評審、優(yōu)化，推動打破支出固化格局；安徽積極推進預算管理方式創(chuàng)新，有力破解“護盤子、爭資金、守基數(shù)”難題；四川運用零基預算理念，建立年度保障事項清單，明確支出安排序列……

在江蘇，深化零基預算改革方案于2024年印發(fā)，著力構(gòu)建應保必保、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制。“我們堅持預算一個‘盤子’、收入一個‘籠子’、支出一個‘口子’，堅持破基數(shù)、強統(tǒng)籌、提質(zhì)效，以一系列務實舉措全面深化零基預算改革。”江蘇省財政廳預算處相關(guān)負責人說。

“各地的改革經(jīng)驗可以相互借鑒，促進各方對提高財政資金效率達成共識，確保改革順利推進。”楊志勇說。

可以期待，這一圍繞預算編制方法的重大改革，將在未來五年走深走實。當零基預算改革順利推進，將進一步提高資金效益、強化資源統(tǒng)籌、提升保障能力，讓改革成果惠及國計民生。