來源: 新華網(wǎng) 2025-11-21 10:18:18
新華社北京11月21日電(記者申鋮、潘曄)“十五五”規(guī)劃建議明確“深化零基預算改革”。這場從“零”開始的改革,將進一步提高財政資金使用效益,將寶貴的“真金白銀”更好用在刀刃上、緊要處。
何為零基預算?
簡單來說,可理解為從“零”開始編制預算,是指在預算編制時不考慮以往預算安排基數(shù),而是結(jié)合實際需求和財力狀況,對各項支出逐項審核后,按照輕重緩急安排支出的預算編制方法。
在傳統(tǒng)模式下,財政預算編制一般會參考以往的水平,常常會以上年支出為基數(shù)來進行增減調(diào)整。然而,在實踐中,這種模式會導致一些地區(qū)和部門出現(xiàn)資金分散、支出固化、資金使用效益不夠高等問題。
“零基預算改革,將有力打破基數(shù)觀念和支出固化格局,促進財政資源和預算統(tǒng)籌,讓財政資金效率得到進一步提高。”中國財政科學研究院院長楊志勇說,從國內(nèi)外實踐看,零基預算更多體現(xiàn)為運用這一理念完善預算管理,并不是全部從“零”開始編制預算。
近年來,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,推動高質(zhì)量發(fā)展需要更為堅實的財政保障,國家治理現(xiàn)代化也對財政管理提出更高要求。深化零基預算改革,就是進一步向財政資金要效益、向政府治理要效能。
在業(yè)內(nèi)人士看來,零基預算改革,不僅涉及財政部門,還牽涉使用財政資金的各地方各部門,需要“刀刃向內(nèi)”,也需要“啃硬骨頭”。
作為深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容,黨的二十屆三中全會已圍繞零基預算改革作出部署。近年來,從中央到地方,這一改革已有不少積極探索和進展。
財政部等16個中央部門率先開展零基預算改革試點,加強項目梳理、評審、優(yōu)化,推動打破支出固化格局;安徽積極推進預算管理方式創(chuàng)新,有力破解“護盤子、爭資金、守基數(shù)”難題;四川運用零基預算理念,建立年度保障事項清單,明確支出安排序列……
在江蘇,深化零基預算改革方案于2024年印發(fā),著力構(gòu)建應保必保、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制。“我們堅持預算一個‘盤子’、收入一個‘籠子’、支出一個‘口子’,堅持破基數(shù)、強統(tǒng)籌、提質(zhì)效,以一系列務實舉措全面深化零基預算改革。”江蘇省財政廳預算處相關(guān)負責人說。
“各地的改革經(jīng)驗可以相互借鑒,促進各方對提高財政資金效率達成共識,確保改革順利推進。”楊志勇說。
可以期待,這一圍繞預算編制方法的重大改革,將在未來五年走深走實。當零基預算改革順利推進,將進一步提高資金效益、強化資源統(tǒng)籌、提升保障能力,讓改革成果惠及國計民生。
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