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?保護(hù)性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。2020年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃 (2020—2025年)》。

為進(jìn)一步推進(jìn)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”)有序有效實(shí)施，促進(jìn)黑土地保護(hù)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司 財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司印發(fā)了《關(guān)于做好2022年?yáng)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確2022年，東北四省(區(qū))保護(hù)性耕作任務(wù)面積為8000萬(wàn)畝(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)1350萬(wàn)畝、遼寧省1000萬(wàn)畝、吉林省3050萬(wàn)畝、黑龍江省2550萬(wàn)畝、北大荒集團(tuán)50萬(wàn)畝)，鼓勵(lì)地方在任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實(shí)施面積。四省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和北大荒集團(tuán)要堅(jiān)持“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”的原則，既推動(dòng)實(shí)施面積平穩(wěn)擴(kuò)大，又突出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施，采取有力措施穩(wěn)步提升符合兌付標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施面積數(shù)。要進(jìn)一步明確保護(hù)性耕作適宜區(qū)域和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域范圍，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃在適宜區(qū)域(見(jiàn)附件)更好聚焦用力。

在保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)裝備方面，《通知》指出，增加高性能免耕播種機(jī)保有量。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)保護(hù)性耕作機(jī)具購(gòu)置與應(yīng)用。督促指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)加快完成高性能免耕播種機(jī)相關(guān)指標(biāo)參數(shù)的補(bǔ)充檢測(cè)，優(yōu)化免耕播種機(jī)分類分檔，確?！皟?yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”措施落實(shí)落地；加大適用機(jī)具研制推廣，引導(dǎo)科研單位、農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)展保護(hù)性耕作機(jī)具性能優(yōu)化升級(jí)，加快研制田間通過(guò)性能強(qiáng)、播種質(zhì)量高的免耕播種機(jī)、“窄淺型”少耕(條耕)機(jī)械以及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機(jī)具，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和鑒定服務(wù)保障，切實(shí)增加適用機(jī)具的有效供給。加大保護(hù)性耕作機(jī)具示范推廣，利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、機(jī)具展示會(huì)等形式，向農(nóng)民群眾推廣優(yōu)質(zhì)高效作業(yè)機(jī)具；加快安裝信息化作業(yè)監(jiān)測(cè)終端，將監(jiān)測(cè)終端作為作業(yè)補(bǔ)助面積核驗(yàn)判定的主要依據(jù)，采取有效措施加大安裝力度，力爭(zhēng)2022年各省(區(qū))通過(guò)監(jiān)測(cè)終端判定補(bǔ)助作業(yè)地塊實(shí)施效果的面積占比超過(guò)70%。

在資金支持和補(bǔ)助方面，《通知》指出，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護(hù)性耕作技術(shù)的重要陣地，是推進(jìn)栽培、施肥、病蟲(chóng)草害防治技術(shù)與保護(hù)性耕作技術(shù)融合的重要載體，是開(kāi)展培訓(xùn)宣傳和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的重要平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)也是中央財(cái)政資金支持實(shí)施保護(hù)性耕作的重要內(nèi)容。各省(區(qū))要在確保資金安全及使用效益前提下，研究確定對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的資金支持方式，省、市、縣或基地實(shí)施主體應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，合理使用補(bǔ)助資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。具體資金使用方式由各省(區(qū))自行確定。

同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施差異化補(bǔ)助，因地制宜使用補(bǔ)助資金。推進(jìn)“高質(zhì)多補(bǔ)”，根據(jù)秸稈覆蓋地表程度分檔實(shí)施差異化補(bǔ)助。原則上可分為秸稈少量覆蓋、部分覆蓋、大量覆蓋3個(gè)檔次，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由四省(區(qū))綜合考慮本地區(qū)秸稈覆蓋免少耕作業(yè)綜合成本和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等情況自行確定，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通后再向社會(huì)公布。各省(區(qū))也可根據(jù)實(shí)際情況劃分不同檔次和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)于大豆、雜糧等作物的保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助，四省區(qū)可根據(jù)各地實(shí)際明確秸稈覆蓋及免少耕動(dòng)土量具體要求，選擇實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助或差異化補(bǔ)助。四省(區(qū))要用足用好保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，確保專款專用，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施主體積極性，推動(dòng)高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。

作業(yè)補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌付關(guān)乎政策推進(jìn)穩(wěn)定性，關(guān)乎調(diào)動(dòng)實(shí)施主體積極性，《通知》要求四省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金兌付工作，會(huì)同財(cái)政部門不定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施縣上一年度資金兌付情況，并將有關(guān)情況及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)。應(yīng)通過(guò)專題調(diào)研、督查抽查等形式，督促兌付進(jìn)展緩慢的縣(區(qū))加快資金兌付，努力確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌付發(fā)放到位。