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找準“弱有所扶”發力點

山東:能動履職,以司法救助助推鄉村振興

2021年以來,山東省檢察機關扎實開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興”專項活動,截至去年12月底,共辦理司法救助案件2360件,發放救助金2290萬元,其中救助農村地區生活困難當事人9150人,發放救助金921萬元。

司法救助全覆蓋

“對生活困難的申請人,要做到能救就救、能救盡救、及時救助,以人民為中心的思想永遠要牢記在心里。”山東省檢察院檢察長陳勇對司法救助工作高度重視。2020年12月11日,他驅車趕往菏澤,主持召開一場聽證會,為農民皇某申請發放司法救助金15萬元。

2021年檢察隊伍教育整頓期間,山東省檢察機關將司法救助工作列入“政法為民36項實事”,穩步擴大司法救助案件范圍,優化提升多元救助綜合幫扶效果,切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,實現了司法救助工作的“三個轉變”,即從“因訪救助”向“因案救助”轉變,在審查逮捕、審查起訴、提起公訴等環節發現救助線索,辦理救助897件,基本實現全部檢察辦案環節“應救即救”“應救盡救”;從“刑事案件被害人救助”向“刑事、民事、行政案件當事人救助”轉變,救助民事、行政案件當事人160件;從“坐等群眾上門”向“積極主動救助”轉變,依職權主動提起司法救助980余件,占全部救助案件的45%。

德州市陵城區檢察院行政檢察部門辦理王某申請行政審判監督案時發現司法救助線索,主動移送控告申訴檢察部門啟動救助程序,并將該案層報山東省檢察院。隨后,省、市、區三級檢察院對申請人進行聯合救助,發放救助金5.5萬元。同時積極協調有關單位,為申請人解決其他工傷保險待遇和傷殘就業補助金等17萬余元。

“組織開展‘司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興’專項活動,是新時代新發展階段堅持以人民為中心發展思想、滿足人民群眾更多司法需求的現實需要,是以更高標準推進檢察工作、更好服務保障經濟社會高質量發展的長遠安排,體現的是檢察機關服務黨和國家工作大局的政治擔當。”山東省檢察院副檢察長宋文娟說。

搭建聯動救助體系

一次救助不如長期關懷。山東省檢察機關在司法救助工作中,不斷加強外部協作,積極推行多元綜合救助。省檢察院與省鄉村振興局會簽關于檢察機關國家司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興的實施意見,明確重點救助對象、各自工作職責和線索移送等機制。2021年,全省各級鄉村振興部門移送救助線索11件,檢察機關全部予以救助。同時,主動融入社會救助體系大格局,加強同民政、教育、司法、婦聯、勞動和社會保障等部門的協調溝通,因地制宜,因人施策,積極搭建聯動救助體系。

2021年10月,濟南市槐蔭區檢察院在辦理張某救助案時,協調民政部門將其家庭納入最低生活保障,教育部門減免保教費、發放助學金,人社部門開展免費崗前技能培訓,村委會提供公益崗位,多管齊下幫助這個因案致貧的家庭走出困境。

在司法救助工作中,山東省檢察機關還聚焦重點地區、突出重點人群,堅持精準靶向發力。2019年山東省檢察院在全省確定22個司法救助支持脫貧攻堅重點區縣,通過司法救助有效幫助涉案貧困群眾早日擺脫貧困。脫貧攻堅任務完成后,考慮到這些農村地區的群眾致富能力較弱,面臨較高的返貧風險,省檢察院加強有針對性的調研摸排和精準指導,22個重點區縣檢察院共辦理司法救助案件433件,基本實現涉案貧困人口全救助。

同時,全省檢察機關認真落實中央政法委等六部委《關于加強退役軍人司法救助工作的意見》,主動聯系山東省退役軍人事務廳,協商建立案件通報、信息共享、聯席會商、效果評估、司法救助與幫扶援助融合等工作機制,救助退役軍人、軍屬等78人80萬元。聊城市檢察院構建“專業化辦案、系統化協作、品牌化服務”的退役軍人救助模式,充分彰顯檢察機關擁軍優屬的政治責任,得到當地黨委政府和退役軍人群體的高度贊譽。

規范救助流程

2016年初秋,高唐縣農民華某因交通事故身受重傷。肇事方雖已被追究刑事責任,但無賠償能力,賠償款一直未執行到位。住院期間,華某的治療費達30余萬元,返回家中,其生活不能自理,全家陷入困境。

2021年底,高唐縣檢察院在為華某申請發放5萬元司法救助金后,承辦檢察官多次與當地扶貧辦溝通座談,針對華某一家的特殊情況研究救助幫扶方案。經檢察官多方協調,相關部門給華某落實殘疾人生活補貼、護理補貼,并將其夫妻二人納入低保,參加了大病保險以及扶貧特惠保險,實現了國家司法救助與地方政府精準扶貧無縫銜接。

針對不少地區檢察機關司法救助案件不能自主審批,審批程序繁瑣、救助資金撥付不及時等問題,山東省檢察院開展專題調研,及時向省委政法委匯報,推動出臺《山東省關于建立完善國家司法救助制度的實施辦法》,實現救助資金預撥和救助審批權交由辦案機關行使,案件審查辦理速度、資金撥付進度、救助時效得到明顯提高。

針對有些地區同級司法救助專項經費保障不足問題,省市級檢察機關積極開展“我為基層解難題”活動,通過下級報送、上級審核、三級聯動,著力加強聯合救助,案均救助金額達到5.6萬元,有效緩解申請人的生活困境。

2018年至2021年,山東省檢察機關每年發放救助金年均增幅65.5%。為確保司法救助資金專款專用,檢察機關嚴格按照工作規范要求做好申請、審批、調查、發放等工作,在各級紀檢監察、審計等部門的監督檢查中,均實現零差錯。

架起檢民“暖心橋”

司法救助是貫徹司法為民、維護司法公正的重要制度。

近年來,山東省檢察機關聚焦弱勢群體幫扶,化“被動”為“主動”,不斷擴大司法救助案件線索來源,實現司法救助全覆蓋,架起檢民“暖心橋”,用實際行動傳遞檢察關懷和司法溫度,幫助涉案當事人走出生活困境,以能動履職照亮他們的未來之路。

在接下來的工作中,我希望山東省檢察機關充分發揮司法救助救急解困、修復社會關系、化解矛盾糾紛的作用,繼續加大司法救助工作的力度,切實提高司法救助工作實效。同時,結合辦案持續開展和深化為民辦實事活動,解決好群眾急難愁盼的問題,進一步彰顯檢察關懷,維護社會和諧穩定,為助力打造鄉村振興貢獻檢察智慧和力量。