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主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量——

保產(chǎn)量，三大區(qū)域一個也不能少（一號文件里的任務清單）

正是春耕備耕時節(jié)，在黑龍江北大荒集團襄河農(nóng)場農(nóng)機管理中心，幾名技術(shù)人員忙著清理、檢修雙軸施肥盤。前不久，農(nóng)場更新改裝了一批施肥機械，今年春耕效率有望再上新臺階。

黑龍江省是中國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，被視為保障全國糧食安全的重要“壓艙石”。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，近年來沿海地區(qū)等糧食主銷區(qū)的種糧面積持續(xù)下降，主產(chǎn)區(qū)糧食供給壓力不斷增大，全國糧食安全也面臨新的挑戰(zhàn)。

今年中央一號文件明確，“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給”。這意味著，三大區(qū)域要扛起保障糧食安全的重擔，共同端牢14億多中國人的飯碗。

主產(chǎn)區(qū)長期承擔重任

——全國共有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)

最近，“三庫”成了北大荒的流行詞。北大荒集團有關(guān)負責人向記者介紹，“三庫”指的是集團產(chǎn)地供應庫、各地分銷庫、物流節(jié)點庫。“我們建有產(chǎn)地供應庫，能直接向各地分銷庫供應糧食。目前正在加緊打造物流節(jié)點庫，讓北大荒出品的優(yōu)質(zhì)糧食更加快捷地銷往全國各地，送上百姓的餐桌。”

在中國的糧食版圖中，黑龍江省、吉林省等糧食主產(chǎn)區(qū)長期承擔著糧食生產(chǎn)供應的重任，是“北糧南運”的主力。但很多人不知道，南方地區(qū)也曾是中國主要的糧食生產(chǎn)基地。新中國成立初期，南方14個省份中就有超半數(shù)為糧食凈調(diào)出省份。改革開放以來，南方地區(qū)大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，糧食播種面積開始呈現(xiàn)“南減北平”。

“糧食生產(chǎn)是主要依靠土地規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。南方地區(qū)雖然土地生產(chǎn)率較高，但人均耕地較少，較難維持家庭生活水平。”中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、國務院參事何秀榮告訴本報記者。在此背景下，南方的農(nóng)戶或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或生產(chǎn)高價值的經(jīng)濟作物，這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)面積逐漸減少。

與此同時，得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升和農(nóng)業(yè)裝備水平改善，中國北方地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，中國糧食增長的重心逐漸由南轉(zhuǎn)北。“糧食在流通過程中，由盈余區(qū)流向短缺區(qū)，符合市場規(guī)律。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所教授蔣和平說。

進入新世紀，中國施行糧食流通體制改革，依據(jù)各個省份糧食生產(chǎn)和消費的總體特征，綜合考慮資源稟賦的差異和糧食生產(chǎn)的歷史傳統(tǒng)等，將31個省（區(qū)、市）劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。

三大功能區(qū)分別有哪些？蔣和平介紹，目前中國共有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)的地理、土壤、氣候等自然條件適宜種植糧食作物，糧食產(chǎn)量高、種植比例大，保證自給的同時還能大量調(diào)出商品糧，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川。糧食主銷區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，但人多地少，糧食產(chǎn)量和需求缺口較大，包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南。產(chǎn)銷平衡區(qū)對全國糧食產(chǎn)量貢獻有限，但基本能保持自給自足，包括山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西、陜西和新疆。

連年豐收，但產(chǎn)能仍有差異

——主銷區(qū)糧食自給率較低，主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差距

這幾天，吉林省撫松縣撫松鎮(zhèn)撫生村合作社成員正忙著研究科學選種。去年7月成立合作社以來，村里定時開展科技培訓，指導村民在備春耕中選購優(yōu)良種子和化肥。通過規(guī)模種植、集成應用高產(chǎn)技術(shù)，2021年每畝玉米實現(xiàn)了增產(chǎn)250公斤。

近年來，中國糧食連年豐收，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步提升。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國糧食總產(chǎn)量達13657億斤，再創(chuàng)歷史新高，比上年增加267億斤，增長2%，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，有力保障了國家糧食安全。

不過，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步提升的同時，各地區(qū)糧食產(chǎn)能仍存在較大差異。尤其在主銷區(qū)，糧食自給率低的問題仍較突出。比如，2021年，廣東省糧食總產(chǎn)量達1279.9萬噸，而其總?cè)丝诔?.2億，人均糧食產(chǎn)量不足100公斤。福建省糧食年產(chǎn)量約500萬噸，但糧食總消費量超過2100萬噸，產(chǎn)銷缺口達1600多萬噸，糧食自給率僅23%左右。

“本世紀以來，主銷區(qū)以工業(yè)化、城市化為主導，不再承擔糧食生產(chǎn)的具體任務，其耕地數(shù)量和糧食產(chǎn)量快速下滑。”蔣和平分析說，由于城鎮(zhèn)化步伐加快，主銷區(qū)農(nóng)民對土地的依賴性減弱，大量勞動力外出打工，出現(xiàn)“撂地荒”，有效糧田面積和糧食播種面積不斷削減。與此同時，由于種植經(jīng)濟作物比種糧的收益更高，主銷區(qū)“非糧化”的種植面積也逐年擴大。

為了補充糧食缺口，主銷區(qū)須從主產(chǎn)區(qū)大量調(diào)入糧食。“為了保障全國糧食供應，目前中國的糧食主產(chǎn)區(qū)承擔著較大的糧食輸出壓力，資源消耗比較大。”何秀榮說。比如，作為中國主要農(nóng)耕區(qū)之一的華北平原，就因長期超采地下水而形成了大漏斗區(qū)。

此外，主產(chǎn)區(qū)對全國糧食安全做出了巨大貢獻，但其經(jīng)濟發(fā)展水平總體落后于主銷區(qū)，部分產(chǎn)糧大縣“高產(chǎn)窮縣”的狀況有待改善。

“在中國，抓糧食生產(chǎn)不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。按照今年中央一號文件的部署，今后，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

“一號文件闡述了糧食分類分區(qū)目標，就是要明確糧食安全是全國各省份的責任和任務。”何秀榮說，主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，主銷區(qū)也要提高糧食自給率、保證種糧面積，產(chǎn)銷平衡區(qū)則要繼續(xù)保持基本自給，不能發(fā)展演變?yōu)橹麂N區(qū)。“這需要財政、金融等經(jīng)濟手段，也需要壓實各級責任，將糧食安全作為政治責任，多管齊下以實現(xiàn)目標。”

保障在1萬億斤以上

——三大區(qū)域既要保證耕地面積，又要通過政策激勵、科技手段讓種糧有收益

主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)保面積、保產(chǎn)量，就要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者體會到實實在在的種糧收益，讓其愿意種糧。

“每畝補貼9塊多，一共收到了100多元補貼。”前不久，貴州省普定縣坪上鎮(zhèn)石板村的羅朝海收到了“一卡通”上的種糧補貼。去年，中央財政在耕地地力保護補貼年初預算1204.85億元的基礎(chǔ)上，追加下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金200億元，有效調(diào)動了全國多地農(nóng)民的種糧積極性。近日，中央財政再次延續(xù)2021年相關(guān)政策實施方式，下達資金200億元，對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

除了一次性的資金補貼，專家建議，保證糧食生產(chǎn)，還要在細節(jié)上做文章。比如，科學引導農(nóng)民規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，遏制農(nóng)戶種植的盲目跟風；對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和設備引進行為進行補貼；積極引導減少或退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)等，提高土地利用效率，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化運營。

對于主銷區(qū)而言，提高糧食自給率意味著部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從種植經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)向種糧，保證后者“有錢賺”尤為關(guān)鍵。蔣和平認為，國內(nèi)消費者的需求已從“吃飽飯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院蔑垺保梢酝ㄟ^選擇優(yōu)質(zhì)的糧食品種實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)價。同時應培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式、新功能，借助良種、良方、良技綜合配套和打造糧食品牌等手段，讓糧食產(chǎn)業(yè)真正有“利”可圖。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，提高糧食自給率必須做好耕地建設。一方面，不斷提升耕地質(zhì)量，另一方面，堅決保護耕地，遏制“非農(nóng)化”“非糧化”等問題發(fā)生。

目前，多地已開始積極行動。《福建省高標準農(nóng)田建設專項規(guī)劃（2021-2030年）》出臺，明確了全省新建和改造提升高標準農(nóng)田的具體目標。廣東省印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》，提出堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”等要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前明確，到今年底，確保全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上。

“發(fā)展生態(tài)高值糧食育種產(chǎn)業(yè)是‘十四五’時期中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重點突破領(lǐng)域，也是中國現(xiàn)代糧食種業(yè)科技創(chuàng)新重點突破的方向。”蔣和平建議，保障糧食生產(chǎn)的面積和產(chǎn)量，還應適時調(diào)整國內(nèi)糧食安全戰(zhàn)略，比如從關(guān)注糧食產(chǎn)量連增到轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與糧食安全和營養(yǎng)價值相結(jié)合等，以應對糧食生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。