經濟日報2022-04-11 09:31:09
今年以來，受疫情、極端天氣以及地緣政治因素影響，全球食用油價格延續上漲勢頭，棕櫚油、豆油和葵花籽油等部分品種食用油漲幅達到創紀錄的高位。我國食用油對外依存度高，國內市場與國際市場聯動性強，國內食用油價格持續承壓上漲，“油瓶子”安全問題成為熱點。
多位專家在接受記者采訪時表示，要充分利用國際國內兩個市場兩種資源，確保國內食用油穩定供應，謹防全球食用油價格上漲帶來輸入性通脹風險。
多重因素推動價格上漲
去年我國食用油價格上漲8.6%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅，但高于國內糧價1.1%的漲幅。
“當前食用油價格上漲與全球政治經濟局勢的變化密不可分?！眹野l展和改革委員會價格成本調查中心主任、研究員黃漢權說。由于受到疫情、南美干旱以及俄烏沖突等沖擊，馬來西亞棕櫚減產、巴西大豆減產以及加拿大油菜籽減產，造成全球油料供應緊張；疊加印度尼西亞限制棕櫚油出口，阿根廷限制豆油出口，以及俄烏沖突導致黑海地區的葵花籽油出口受限，進一步加劇全球食用油供應緊張；再加上國際資本炒作、全球海運費用高企等因素，共同推動全球食用油價格持續上漲，進一步抬升進口成本。
值得注意的是，原油價格與油脂價格關聯程度較高。比如，棕櫚油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等植物油對石油具有替代作用，棕櫚油是生物柴油的主要原料。隨著國際原油價格飆升，部分歐美國家把生物柴油計劃列入日程，有些企業利用植物油加工生物燃油，對食用油價格的上漲起到推波助瀾的作用。
鄭州糧食批發市場研究預測部部長申洪源認為，豆油、棕櫚油、菜籽油、葵花籽油等各類油品之間具有相互替代、相互影響的關系，某一種油脂油料價格上漲，都會帶動其他油脂油料價格上漲。近期，隨著俄烏局勢逐步向和談的方向發展，原油價格出現回落，美國大豆開始種植且氣候良好，馬來西亞棕櫚生產進入增產周期，全球棕櫚油大幅上漲的動能減弱，各類食用油又出現不同程度回落。
與全球食用油價格劇烈震蕩相比，國內食用油價格波動較小。去年我國食用油價格上漲8.6%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅，但高于國內糧價1.1%的漲幅。
黃漢權認為，雖然近期國內部分食用油價格有所上漲，但供需形勢總體穩定，食用油價格存在回調可能。一是國內居民食用油消費以豆油、菜油、花生油為主，棕櫚油、葵花籽油等產品價格上漲對居民食用油市場的影響較??；二是預計今年美國大豆播種面積增加，市場漲價預期受限。隨著南美大豆收獲持續推進，市場供應數量增加，國際大豆價格大概率會回調；三是今年國內擴種大豆油料，預計國產大豆油料供應會增加；四是隨著人們對吃得健康、吃得營養的追求，對食用油的需求逐漸下降。
提高油料綜合保障能力
擴種大豆油料事關國家糧食安全和群眾營養健康。要提升種植效益，提高農民種植大豆油料積極性。
今年，我國在穩定稻谷、小麥和玉米三大主糧的基礎上，擴種大豆油料，持續促進各類特色油料作物和木本油料生產，全面提高油料綜合保障能力，以國內供給的穩定性應對國際環境的不確定性。
申洪源表示，我國耕地資源有限，擴種大豆和油料，盡量遵循不與糧爭地的原則。加快恢復東北地區大豆面積，大力推廣大豆玉米帶狀復合種植，充分利用冬閑田、撂荒地、鹽堿地、沙荒地種植油菜、花生、葵花、亞麻籽等草本油料；同時，充分利用山區林地大力發展油茶、核桃、油橄欖等木本油料，把森林變成“油庫”。
油料自給率低是我國食用油對外依存度高的根本原因。提高油料自給率，種子是關鍵。雖然我國是全球最大油料生產國，生產菜籽油、花生油、大豆油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、芝麻油、亞麻籽油等多種油料作物，但我國大豆、油菜、葵花籽、油茶等油料產量低，經濟效益也低。
黃漢權認為，要加強優質品種選育，提高良種對增產的支撐能力；加強種業攻關，著力突破種業“卡脖子”技術；加快選育一批適應現代農業生產的突破性新品種，健全商業化育種體系，滿足多樣化、多層次、多元化的市場需求。
擴種大豆油料事關國家糧食安全和群眾營養健康。要提升種植效益，提高農民種植大豆油料積極性。從近日公布的糧食生產一攬子支持政策來看，今年中央財政實施大豆生產者補貼，實施玉米大豆帶狀復合種植補貼，支持大豆玉米兼容發展；支持開展糧食油料代耕代種等社會化服務；支持建設一批糧食油料產業園和產業集群，推動糧油產業實現“生產+加工+科技+營銷”一體化發展。
“這些支持政策有助于調動農民種植大豆油料積極性，促進大豆油料產業提質增效?！鄙旰樵凑f。
做好進口和儲備的調節
鼓勵企業積極“走出去”，聯合參與主產國油料和食用油的采購及基礎設施運營等，保持持續穩定的產品來源。
提升大豆油料自給率需要一個過程。當前，要做好食用油進口和儲備調節，關注國際食用油價格變化，更好引導和穩定市場預期，保證國內食用油市場平穩運行。
進口是保障國內食用油穩定供給的重要手段。經過長期努力，我國油料進口來源地和品種更加多元。
據中國海關數據，2021年，我國進口大豆9654.5萬噸、豆油112.1萬噸；進口油菜籽264萬噸、菜籽油215.4萬噸。其中，進口大豆90%以上來自巴西、美國、阿根廷等國；進口油菜籽90%以上來自加拿大。進口棕櫚油634.5萬噸，主要來自印度尼西亞和馬來西亞；進口葵花籽油主要來自俄羅斯和烏克蘭，2021年從兩國分別進口了44萬噸和109萬噸，由于葵花籽油在我國食用油中占比很少，俄烏沖突雖然使其供應受限，但對我國食用油總體供應影響較小。
提升全球油脂油料產業鏈供應鏈管理能力，對確保油脂油料進口安全至關重要。
黃漢權認為，當前國際貿易環境不確定性增加，要鼓勵企業積極“走出去”，聯合參與主產國油料和食用油的采購及基礎設施運營等，保持持續穩定的產品來源；努力擴大我國油料和食用油進口來源地，實現產品來源多元化，降低我國油料和食用油進口來源和產品過度集中帶來的風險挑戰；通過建立信息共享平臺，研判市場變化，引導油料和食用油產業良性發展。
另外，充足的油脂油料儲備是穩定市場的“定海神針”。目前，我國已建立起較為完善的油脂油料儲備體系，通過進口和國內收購逐步完善儲備油脂油料的規模和結構，不斷增強保證供應和市場調控的能力。國家有關部門根據當前國內外市場形勢，近日決定安排部分中央儲備食用油輪出，并啟動政策性大豆拍賣，直接面向壓榨企業，增加大豆及食用油市場供應。
“這將對穩定食用油市場起到積極作用。在當前國內外復雜的市場形勢下，應該增強國內儲備調節能力，做好國家儲備計劃，積極利用社會儲備，提高油料和食用油抗風險能力?！秉S漢權說。 （經濟日報記者 劉 慧）
