經濟參考報2022-04-12 09:53:19
近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布。這是中央完善建設全國統一大市場頂層設計，筑牢構建新發展格局基礎支撐的一項重大部署，為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領。《意見》從全局和戰略高度部署加快全國統一大市場建設，將全面推動我國市場由大到強的轉變。
《意見》充分體現了理論邏輯與政策邏輯的統一。從理論邏輯看，以統一大市場建設提升資源配置效率、暢通經濟大循環具備堅實的理論基礎。建設全國統一大市場，有利于深化分工，提升經濟發展的專業化水平；有利于發揮規模經濟和范圍經濟優勢，提升產業的全球競爭力；有利于實現跨區域的技術溢出，促進科技創新和產業升級。這些都可以為充分發揮市場機制作用奠定基礎。《意見》遵循市場經濟的一般規律，始終強調以統一市場建設促進國內市場高效聯通，推動市場運行效率、勞動生產率和經濟增長率提升。從政策邏輯看，統一大市場建設關系到市場體系的方方面面，涉及基礎制度、流通體系、要素市場等多個領域的政策問題。《意見》注重搭建完善的政策體系，既強調通過健全基礎制度、完善市場監管優化整體的市場環境，降低交易成本，又強調通過促進高效聯通、提升要素資源和商品服務市場統一性促進專業化分工，實現規模經濟，還注重通過加強反壟斷反不正當競爭、打破地方保護和市場分割等破除制約統一市場建設的梗阻。
《意見》充分體現了目標導向和問題導向的統一。統一大市場建設要求加強市場領域的建章立制工作。《意見》強化目標導向，注重在制度、政策、思想觀念上加強正面引導，不斷提高政策的統一性、規則的一致性和執行的協同性，在此基礎上加快形成全國統一的市場規則體系。當前，阻礙國內統一大市場形成的痼疾仍未完全消除。《意見》強化問題導向，著眼于破除阻礙國內大循環的各種體制機制障礙，堅決破除各種封閉小市場、自我小循環，著力消除市場壁壘。
落實《意見》要處理好堅持全國一盤棋和優先推進區域協作的辯證關系。建設全國統一大市場，暢通市場大循環，最根本的是要堅持全國一盤棋，保護好、利用好市場這一最稀缺的戰略資源。必須著眼于基礎制度的統一、流通體系的統一、要素資源市場的統一、商品服務市場的統一、市場監管的統一，推動規則統一、競爭公平、產業耦合、區域協同、流通順暢，進而使我國超大規模市場優勢充分發揮。但需要指出的是，我國幅員遼闊，不同地區資源稟賦千差萬別，發展水平存在差距。在發展過程中既有縮小發展差距的需要，也有激發地方積極性的需要。因此，需要處理好總體與局部的辯證關系，考慮區域經濟發展水平的差異，優先推進區域協作，在發展水平接近、資源稟賦互補性強的區域推進區域市場一體化。在維護全國統一大市場前提下，建立健全區域合作機制，為全國性市場建設積極探索、先行先試。在此基礎上，積極總結并復制推廣典型經驗和做法，為推動形成全國統一大市場做出示范。（劉志成）
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