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今年以來，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。4月29日召開的中共中央政治局會議明確要求，“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，并強調要“努力實現全年經濟社會發(fā)展預期目標，保持經濟運行在合理區(qū)間”。雖然實現全年經濟社會發(fā)展預期目標的難度有所加大，但實現預期目標的基礎條件并未改變。只要高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調控力度，加快落實已確定的政策，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，不斷優(yōu)化政策組合，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，就能推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

實現目標的基礎條件沒有變

今年以來，我國經濟仍保持繼續(xù)恢復態(tài)勢，實現全年經濟增長預期目標的基礎條件沒有變。

從經濟增速看，經濟運行保持恢復態(tài)勢。一季度，我國國內生產總值（GDP）同比增長4.8%，增速較去年四季度高0.8個百分點。分地區(qū)看，21個省份的GDP增速高于全國，尤其是受疫情影響較小的中西部省份的經濟增速普遍高于全國增速。這也說明，近期的經濟下行壓力主要是疫情帶來的，是階段性的、短期的。從過去兩年的經驗看，一旦疫情得到有效控制，經濟增速就有望快速回到潛在增長水平。

從增長動力看，較高的投資增速為穩(wěn)增長提供了有力支撐。今年以來，穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，重大工程項目集中落地開工，有效投資持續(xù)擴大。前4個月，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長6.8%，制造業(yè)投資和社會領域投資均保持較快增長。此外，今年一季度投資新開工項目3.5萬個，比去年同期增加1.2萬個，新開工項目計劃總投資同比增長54.9%，意味著未來一段時間投資依然有望保持較快增長。

從增長后勁看，高技術產業(yè)引領作用明顯。前4個月，規(guī)模以上高技術制造業(yè)繼續(xù)保持快速增長，增加值同比增長11.5%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5個百分點。高技術產業(yè)投資同比增長22.0%，增速比全部投資高15.2個百分點。高技術產業(yè)的快速成長不僅是當前經濟增長的關鍵支撐，而且是帶動我國經濟轉型升級和持續(xù)增長的重要動力。

從物價水平看，我國物價總體穩(wěn)定的態(tài)勢沒有改變。今年以來，全國保供穩(wěn)價工作有序推進，即便受國內疫情及國際大宗商品價格持續(xù)上漲等因素影響，居民消費價格指數（CPI）依然保持溫和上漲態(tài)勢，工業(yè)生產者出廠價格指數（PPI）同比漲幅逐月回落，穩(wěn)定的物價給予了我國更大政策空間和回旋余地。

正視當前困難和挑戰(zhàn)

受新一輪疫情、國際局勢變化等超預期因素影響，我國經濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力出現了新變化，實現全年經濟增長預期目標面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

從外部看，我國與其他主要經濟體在疫情防控、經濟恢復等方面不同步，加之烏克蘭危機影響、全球產業(yè)鏈供應鏈運行不暢，我國外資外貿均受到影響。過去一段時間，發(fā)達經濟體貨幣政策加速收緊，外溢效應進一步顯現。同時，隨著國外疫情防控放松和產能恢復，歐美等經濟體的服務消費回升將擠占商品消費，疊加訂單可能向外轉移的情況，或將造成我國外需增長前景的不確定性上升，加大穩(wěn)外貿壓力。

從國內看，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的難度加大。今年前兩個月，主要經濟指標均實現了“開門紅”，但3月中旬以來，國內疫情出現多點散發(fā)，對部分地區(qū)生產生活帶來較大影響，受疫情沖擊較大的省份經濟增速出現下滑。從二季度情況看，疫情呈現點多、面廣、持續(xù)時間長的特點，對經濟的影響或將超過一季度?？傮w來看，供給端面臨“堵”和“缺”的雙重約束，人流、物流、資金流均面臨不同程度堵塞，缺芯、缺工、缺運力等問題仍然突出；需求端面臨內需不足和外需增速放緩，尤其是企業(yè)投融資需求降低以及居民消費支出不振加大了需求收縮的幅度；在預期方面，多重因素疊加導致企業(yè)信心回落，對疫情不確定性以及對穩(wěn)增長政策落地力度的擔憂仍是影響企業(yè)信心的主要因素。此外，局部領域風險仍有待化解，部分已出臺政策面臨落地難，以數字經濟為代表的新經濟、新動能成長有放緩跡象。

重點打好政策組合拳

下一步，要按照黨中央的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調節(jié)力度，加快落實已經確定的政策，因時因勢進行相機調控，不斷優(yōu)化政策組合，堅持短期政策與中長期改革相結合，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，有效對沖經濟下行壓力，努力實現全年經濟增長預期目標。

一要持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，用最小代價實現最大防控效果。要加大對病毒變異的研究和防范力度，持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，及時更新防疫指南，不搞簡單化、一刀切，不斷提升分區(qū)分級差異化精準防控水平，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。

二要持續(xù)化解“三重壓力”，穩(wěn)定宏觀經濟大盤。在供給側，要統籌解決“缺”和“堵”的問題，尤其是要持續(xù)做好能源資源保供穩(wěn)價工作，確保交通物流暢通和重點產業(yè)鏈供應鏈、抗疫保供企業(yè)、關鍵基礎設施正常運轉，加大對企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)和復工復產的支持力度。在需求側，要發(fā)揮有效投資的關鍵作用和消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。尤其是要加快重大工程項目落地，加強各類網絡型基礎設施建設、產業(yè)升級基礎設施建設，用好各類貨幣政策工具，引導銀行降低貸款利率，切實降低實體企業(yè)融資成本，支持制造業(yè)企業(yè)投資。在預期方面，要及時回應企業(yè)的重點關切，以真招實招解決企業(yè)面臨的困難，加快出臺實施重大政策配套細則，以明晰的規(guī)則打消企業(yè)的擔憂和疑慮，提振企業(yè)投資信心，增強經濟增長后勁。

三要堅持短期政策與中長期改革相結合，實現穩(wěn)中求進。要加快清除妨礙全國統一大市場建設的障礙，著力打通經濟運行中關鍵環(huán)節(jié)的堵點，持續(xù)疏通政策傳導機制，暢通國民經濟循環(huán)，提高經濟運行效率。要堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，防范化解重點領域風險，提升經濟運行的韌性與抗風險能力，實現安全發(fā)展。要順應低碳綠色轉型和數字化轉型的趨勢，通過體制機制創(chuàng)新促進科技進步與模式創(chuàng)新，并充分發(fā)揮我國經濟的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使經濟增長的新動能快速成長。

（作者楊光普 單位：國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部 來源：經濟日報）