經濟日報2022-05-26 14:58:21
近年來，百年變局和世紀疫情相互交織，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。同時，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，面臨較大挑戰。
應該看到，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。在內外部環境較為嚴峻的情況下，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，經濟運行保持在合理區間。面向未來，我們既要有爬坡過坎的韌勁和決心，又要增強化危為機的能力和智慧，堅定不移做好自己的事情。特別是要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤。
把穩增長穩就業放在更加突出位置
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019年國內生產總值（GDP）比上年增長6.0%，受新冠肺炎疫情影響，2020年、2021年GDP兩年平均增長5.1%。我國人口多，地區間、城鄉間、不同群體間的收入以及發展水平、發展能力、發展機會差距較大，各領域發展尚存一些短板；2021年，我國人均國民總收入（GNI）約為1.24萬美元，已接近高收入國家門檻。面對今后更加復雜嚴峻和不確定的國內外形勢，保持一定的經濟增長速度至關重要。當前，必須更加重視穩增長，保持經濟運行在合理區間。
今年《政府工作報告》確定的發展主要預期目標為國內生產總值增長5.5%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，進出口保穩提質等。努力實現這些目標，首先要對我國面臨的內外部發展環境和風險挑戰做到心中有數，找到應對之策。
一方面，國內外發展環境不確定性明顯增加，特別是要高度重視烏克蘭危機和新冠肺炎疫情的發展態勢。烏克蘭危機造成國際大宗商品價格上漲，這有可能帶來連鎖反應，或將對我國外貿產生負面影響。加之今年以來疫情防控形勢嚴峻，疫情的影響雖然是階段性的，但也加大了穩增長的困難。
另一方面，部分國家取消疫情防控限制，可能會削弱我國率先恢復產能的優勢。近年來，我國凈出口對經濟增長的貢獻率迅速上升。2021年，貨物與服務凈出口拉動GDP增長1.7個百分點，對GDP增長的貢獻十分明顯。一個重要原因，就是新冠肺炎疫情全球大流行導致全球市場分割加劇、產業鏈供應鏈中斷、供給和物流受較大沖擊且成本劇增，我國依托經濟發展和疫情防控的全球領先地位，擴大出口優勢凸顯。當前，一些國家取消了疫情防控限制，雖然長期來看弊大于利，但短期內可能推動全球產能和物流、供應鏈恢復，弱化大宗商品國際市場短缺對價格的推升作用，也會使我國凈出口對經濟增長的支撐作用轉弱。
經濟工作要穩字當頭、穩中求進，關鍵是要把穩增長放在更加突出的位置。一段時間以來，我國出臺了一系列政策措施，當前的一項重要工作就是推動政策切實落地、盡快見效。
同時，穩就業也尤為重要。就業是民生和社會穩定之本、增收入擴消費之源。穩增長與穩就業可相互促進，在當前的復雜形勢下，我們必須把穩就業也放在突出位置，強化就業優先導向，在提高經濟增長的就業帶動力上下功夫。在這方面，要用好基礎設施建設對穩增長、擴內需的重要作用，更加重視就業帶動力強的基礎設施建設；要更加關注零就業家庭以及重點群體的就業困難，有針對性地采取援企穩崗相關措施；等等。
用好有利于經濟穩定的政策
推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，需穩定宏觀經濟大盤，積極推出有利于經濟穩定的政策。中央經濟工作會議對宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策都作出重要部署，相關政策發力也要適當靠前。
第一，推進宏觀政策與微觀政策融合，更多關注受疫情和經濟下行影響較大的市場主體。新冠肺炎疫情和經濟下行壓力加大的負面影響具有非對稱性，對低收入人群，民營企業、小微企業、個體工商戶等市場主體，以及餐飲和旅游等接觸型服務業更易形成負面影響。對此，要繼續做好“六穩”“六保”工作，回應市場主體和消費者關切，實施積極的財政政策，推動新增財力下沉基層，向受負面影響較重的群體和市場主體適度傾斜。加強對微型企業、個體工商戶和區域性規模性特困行業的金融支持，助其降低融資成本、提高融資便利，引導其通過穩就業來促增收，夯實促消費擴內需根基。注意通過優化便民利企服務、創新簡便管用的監管方式，降低就業創業的成本與風險。提升積極財政政策效能，加大穩健貨幣政策實施力度，更多支持自主創新等；鼓勵金融機構加強對市場主體的中長期資金支持，助其化解外部環境變化導致的融資困難和資金鏈斷裂風險；推進財政、貨幣政策協調聯動，強化對市場主體的支持，進一步優化服務，加強營商環境建設。
第二，推進科技政策和改革開放政策協同發力，增強實現高水平自立自強的能力。創新是引領發展的第一動力。要優先支持自主創新，優化創新創業創造環境，從機制、政策上鼓勵攻克關鍵核心技術“卡脖子”難題，促進變革性技術創新。要深化改革開放，激發科技型企業家和戰略科學家引領自主創新的主動性積極性，鼓勵行業領軍企業、供應鏈核心企業和創新型企業成為增強創新驅動能力、促進科技成果轉移轉化和產業化、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的中堅力量。推動有效市場和有為政府更好結合，激發市場活力和社會創造力，加快打造市場化法治化國際化營商環境，拓展高質量發展空間。要擴大高水平對外開放，加快建設更高水平開放型經濟新體制，增強利用兩個市場兩種資源能力，帶動深層次改革和高質量發展，在開放發展中提升應對國內外風險挑戰能力。
第三，優化跨周期、逆周期調節，增強構建新發展格局、推動高質量發展能力。我國重視以跨周期和逆周期調節應對風險挑戰，有效促進了經濟增長。當前，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但國內外環境的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，導致識別和應對機遇、挑戰難度增大。有些突發性、臨時性因素超出預期，影響跨周期、逆周期調節的時間、力度選擇，容易導致調控有效性不足等問題。科學區分影響發展的常態因素、轉型因素和危機因素，有效辨識長期目標、短期調控目標和應急管理目標，對于更好把握利用重要戰略機遇期有重要意義。要結合采用區間調控、定向調控、相機調控等，提高跨周期、逆周期調節能力，協同支撐經濟平穩運行。同時，要加強宏觀調控政策的前瞻性基礎性儲備性研究。
第四，切實推動高效統籌疫情防控和經濟社會發展落實落地。當前，全球通脹壓力加大，要加強進出口調控，有效防范化解輸入性通脹風險，更加重視優化營商環境和消費環境、暢通關鍵物流和民生物資運輸通道。既要抓好疫情防控工作不放松，又要確保經濟穩定、發展安全。但也要防止部分地區疫情防控過度加碼，加劇物流受阻、供應鏈中斷，妨礙國民經濟循環。要注意提高疫情防控的科學精準性，推動常態化疫情防控走實，盡力減少疫情對經濟社會發展和基本民生的影響。做好大宗商品穩產保供工作，加強戰略儲備和國內資源生產保障能力建設，完善風險防范預警機制，切實增強應急反應能力。
（作者姜長云 系中國宏觀經濟研究院產業經濟研究所副所長、研究員 來源：經濟日報）
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