經濟參考報2022-08-17 09:54:31
作為水利基礎設施建設的重點領域，包括農村供水工程、大中型灌區建設和現代化改造在內的農村水利建設正迎來“大提速”。《經濟參考報》記者從水利部獲悉，截至7月底，各地共完成農村供水工程建設投資466億元，是去年同期的2倍多；已開工農村供水工程10905處；大中型灌區建設改造完成投資178億元，項目開工455處。
農村水利建設“錢”從何來？據了解，各地強化政府和市場作用，財政資金、地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本等多路資金正在加快“輸血”。
農村供水工程建設加碼發力
截至7月底，各地共完成農村供水工程建設投資466億元，是去年同期的2倍多；已開工農村供水工程10905處，提升了2531萬農村人口供水保障水平；農村供水工程維修養護完成投資25.1億元，維修養護工程6.7萬處，服務農村人口1.3億人……這是水利部最新公布的一組農村供水工程建設“成績單”。
水利是農業的命脈。農村供水工程建設在提升農村供水保障水平、推動鄉村振興方面發揮重要作用。“農村供水工程建設進展加快，水平不斷提升。”水利部農村水利水電司司長陳明忠近日在水利部新聞發布會上表示。
記者了解到，今年以來，不少地方在農村供水工程建設方面加碼發力。
以湖北省為例，湖北省水利廳廳長廖志偉介紹，湖北省全力推進農村供水規模化發展，提出“千噸萬人”規模化供水。“十四五”時期湖北省還將規劃建設各類供水工程561處，可惠及2058萬人，力爭將規模水廠服務農村人口的比例提高到85%。湖北省還在謀劃“荊楚安瀾”現代水網，規劃在2035年前著力構建“三江多支貫通、百庫千湖聯調”現代水網格局，為農村供水規模化發展提供更多更有力的水資源保障。
“‘十四五’頭三年，重點實施79個農村飲水提標升級補短板項目，總投資100億元，計劃改善1000萬農村人口供水水平，目前已完成投資35億元，改善471萬人。”廖志偉說，三年補短板項目列入“2022年省級重點實事項目清單”，納入省政府督查范圍。湖北省還將農村供水保障工作納入鄉村振興實績等考核，做到硬賬硬結。
灌區建設和現代化改造并進
8月16日，廣西龍云灌區工程開工建設。該工程是國務院部署實施的150項重大水利工程之一，也是2022年國務院第167次常務會議確定的今年重點推進開工建設的6大灌區之一。總投資52.78億元。
我國農田有效灌溉面積占全國耕地面積的54%，生產了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經濟作物，是糧食生產的主陣地。特別是大中型灌區，旱能灌、澇能排，最大程度保證了糧食的穩產，是端牢中國人飯碗的基礎支撐。
灌區建設和現代化改造，也是農村水利建設的重要領域。我國正加快新建一批大中型灌區、推進大中型灌區改造、著力打通水網“最后一公里”。
水利部副部長劉偉平表示，“十四五”期間規劃在水土資源條件適宜、新增儲備灌溉耕地潛力大的地區，新建30處現代化大型灌區，可以增加有效灌溉面積1500萬畝，改善灌溉面積980萬畝。“目前，已經開工建設了28處大型灌區，其中今年上半年新開工了廣西大藤峽、江西大坳和江西梅江3處大型灌區。”
一方面擴大灌區面積，另一方面著力提升灌區質量。
據了解，“十四五”期間規劃對124處大型灌區和1000多處中型灌區實施現代化改造。2021年以來，已經安排中央投資對101處大型灌區和485處中型灌區實施現代化改造。同時，選擇安徽淠史杭、內蒙古河套等一批大中型灌區，開展數字灌區先行先試。
推動優先將大中型灌區建成高標準農田。水利部、農業農村部指導各地統籌大中型灌區和高標準農田建設，形成從水源到田間的灌排工程體系。實施國家水網重大工程，加快建設國家水網主骨架、大動脈，推動區域水網和省、市、縣水網建設，打通水網“最后一公里”，保障農業供水、保障灌區供水。
“大中型灌區是糧食生產的重要基地，是名副其實的‘糧袋子’‘菜籃子’。” 江蘇省水利廳廳長陳杰介紹，“今年國家安排我省35個大中型灌區節水改造任務，投資計劃18.9億元，已完成15.3億元，占計劃任務的81%，超序時進度。”據了解，江蘇省圍繞能灌能排、節水生態、智慧高效的現代化建設目標，對照劃定的基本農田組織編制“十四五”大中型灌區現代化改造規劃，著力打造節水高效、設施完善、管理科學、生態良好的現代化灌區。
“大中型灌區建設改造項目點多面廣、產業鏈條長，對經濟拉動作用明顯，而且灌區項目大多數分布在田間地頭，創造就業的機會多。同時，通過灌區的建設改造又進一步保障了國家的糧食安全，實現了一舉多得。”陳明忠說。
多路資金加快“輸血”
值得一提的是，通過強化政銀企對接，廣開資金渠道，創新投融資機制，包括財政資金、地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本等多路資金正在加快“輸血”農村水利建設。
劉偉平介紹，水利部聯合財政部、國家鄉村振興局出臺文件，支持脫貧地區積極利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，補齊農村供水設施短板；各地統籌財政資金、地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本，落實農村供水工程建設資金743億元。此外，安排農村供水工程維護養護中央補助資金30.7億元。安排投資388億元，用于24處在建大型灌區和505處大中型灌區現代化改造。
陳明忠指出，今年1—7月，各地共落實農村供水工程建設投資743億元，其中地方政府專項債券占40%，銀行貸款占23%，財政資金占20%，社會資本和其他資金占17%。投資結構明顯比往年優化，更加合理。這些資金較好保障了農村供水工程建設需求。
此外，價格機制是融資環境一個很重要的“牛鼻子”。截至目前，農村集中供水工程實現了全面收繳水費，同時對特殊地區、特殊人群建立政府補助機制。
地方上也多措并舉。陳杰介紹，江蘇省級財政加大投入力度，擴大土地出讓金用于大中型灌區和高標準農田建設比重，中型灌區省級補助比例較去年上調了10個百分點，高標準農田建設從畝均1750元提高到3000元。年初先期下達部分省級資金。同時充分利用好金融支持政策，拓寬投融資渠道。
廖志偉表示，湖北省在做好用地、審批等要素保障同時，籌資48億元，其中省級財政4億元，市縣財政10億元，申請債券、貸款及融資34億元，與國開行等簽訂政銀戰略合作協議，各市縣預期貸款需求46.2億元，已簽約13.09億元。蘄春、漢川協議社會融資23.8億元即將落地。
“下一步，水利部將錨定年度目標，持續推進水利工程建設；同時，抓好農村供水、大中型灌區建設和改造項目實施，著力推動新階段水利高質量發展，為保持經濟運行在合理區間提供有力的水利支撐。”劉偉平說。
