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日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》，對于扎實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平提出了明確要求。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是農業農村現代化的重要內容。對此，需要理性認識、辯證分析。

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，公共基礎設施建設重點放在農村，農村生產生活條件持續改善，鄉村面貌發生巨大變化。與此同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，要多措并舉，從理念、路徑等方面穩妥施策。

建設理念上，堅持依規而建，科學規劃、建管并舉。鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設。應順應農村人口向城鎮集中、村莊格局演變分化趨勢，繪好藍圖搞建設。科學規劃城鎮與村莊布局，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，因村施策，分類推進。把握好“度”，不搞大規模村莊撤并，不搞盲目大拆大建、貪大求洋，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌；把握好“時”，看得準的先干起來，看不準的可以等一等，不干超越發展階段的事；把握好“效”，既量力而行又盡力而為，不搞千村一式“一刀切”，好字當頭、質量為要，穩扎穩打、久久為功。同時，建立健全常態化長效管護機制，防止“一年變樣、兩年原樣、三年不成樣”。

建設路徑上，堅持促融而建，城鄉融合、共同繁榮。振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要著力破除城鄉二元結構，健全城鄉融合發展體制機制。推進產村融合，因地制宜發展特色富民產業，推動農旅、農文、農工結合和一二三產業融合發展，充分釋放農業多種功能，增強鄉村自身造血功能，為促進城鄉經濟循環拓展空間。推進縣鄉村融通，大力推進以縣城為載體的新型城鎮化，增強縣域經濟帶動和公共服務輻射功能及溢出效應，促進城鄉社會事業均衡發展，并將有條件的鄉鎮建成服務農民的區域中心，讓農村居民在家門口完成市民化過程。推進要素融入，深化農業農村重點領域和關鍵環節改革，發展新型農村集體經濟等，吸引城市資金、技術、人才等流向農村。

建設內容上，堅持向美而建，內外兼修、系統推進。中國要美，農村必須美。要樹立系統觀念，讓鄉村既美“顏值”，更美“氣質”。統籌基礎設施和公共服務，堅持補短板、強弱項，切實改善鄉村水、電、路、氣、網等基礎設施，加快基礎性、普惠性、兜底性民生建設，推進往村覆蓋、往戶延伸。統籌生產生活和生態環境，優先安排既有利于生產生活、又有利于環境保護的項目建設，如信息基礎設施、倉儲冷鏈和物流設施等，積極倡導健康綠色環保的生產生活方式，促進美麗鄉村既宜業又宜居。

建設主體上，堅持聚力而建，多方協同、共建共享。應加強領導，廣泛匯聚各方力量，用好政府“有形之手”。組織上，落實“五級書記一起抓”，健全組織動員、議事協調、督查考核等機制，加強農村基層黨組織建設，確保各項政策舉措有效實施；政策上，堅持農業農村優先方針，統籌各級財政資金、土地出讓收入等，強化鄉村建設投入力度。用好市場“無形之手”，充分發揮市場配置資源決定性作用。如在編制鄉村產業投資指導目錄和負面清單的基礎上，通過完善融資貸款和配套設施獎補及稅收減免政策，發展農業保險和再保險等，深入推進“萬企興萬村”行動，鼓勵社會資本和多樣化經營主體投資鄉村產業、基礎設施及公共服務項目。應尊重農民意愿，提升素質能力，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，不斷增強農民建設美好家園的積極性。

（作者謝 茹 系江西省政協副主席 來源：經濟日報）