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全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局加快立法修法步伐 以良法促進發展保障善治

中央紀委國家監委網站 侯顆 黃秋霞

3月8日，全國人大常委會工作報告提請十三屆全國人大五次會議審議。報告指出，一年來，全國人民代表大會常務委員會制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件。今年預安排審議40件法律案和32個監督項目，其中加快推進民生、社會、環保領域立法備受關注。

2021年在人民代表大會制度歷史上具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。

“整體來看，報告緊跟黨中央重大決策部署，圍繞黨和國家工作大局，推動黨和國家重大戰略、重大任務、重大工作貫徹落實；緊貼人民群眾對美好生活的向往，始終同人民群眾保持密切聯系，加快補齊民生保障法律短板。”全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員王俊峰說，過去一年，我國加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，在立法提速的同時，更加注重提升立法的質量和立法的社會效果。

“突出全過程人民民主是今年報告的一大特點。比如，報告提出，‘建立22個基層立法聯系點，其中(新)增設12個，覆蓋全國三分之二省份’‘增加法律草案征求意見系統和法規審查建議受理平臺鏈接’等。”全國人大代表、清華大學法學院教授周光權認為，全國人大常委會把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程，充分發揮人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用，體現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。

記者注意到，報告提出的今年預安排審議的40件法律案主要圍繞健全社會主義市場經濟法律制度，加快推進民生、社會、環保領域立法，健全國家安全法治體系，推動形成系統完備的涉外法律法規體系等方面。

“今年的立法計劃重點突出、方向清晰、路徑明確，注重發揮立法的引領作用，進一步突出社會主義市場經濟、民生、社會、環保、國家安全、涉外法治等重點領域立法，注重增強立法工作的系統性、整體性、協同性。”王俊峰說。

具體看，報告提出今年將制定黑土地保護法、學前教育法、反電信網絡詐騙法等多部法律，修改體育法、職業教育法等，回應了社會關切的熱點問題，體現了與時俱進完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治的思想。

“黑土地是最為寶貴的耕地資源。長期以來，‘未批先建’違法占用黑土地、黑土地保護和治理不力的問題比較嚴峻，這危及我國糧食安全。將黑土地保護納入法治軌道，嚴格規范土地利用和耕地質量保護行為是治本之策。”全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，這體現了全國人大及其常委會關注民生大計、“國之大者”，以問題為導向，從大處著眼、小處入手，著力解決制約經濟社會穩定發展的現實問題，增強了立法的實效性。

“學前教育是我國‘大教育’體系中的組成部分。三孩生育政策的提出，使我國學前教育發展進入‘格局變動深水區’，出臺學前教育法的需求更為迫切。”全國政協委員、東北師范大學黨委書記楊曉慧說，而隨著我國進入新發展階段，職業教育發展面臨新形勢、新要求，修改職業教育法將著力解決職業教育領域突出問題，適應產業升級、經濟結構調整加快的現實需求，為進一步深化職業教育改革提供法律基礎。