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我國城鄉(xiāng)居民存在收入差距是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕仍是促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)。2022年中央一號文件明確要求“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，并將其作為“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”的重要內(nèi)容。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，既應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，高度重視發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，又需拓寬視野，促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落地見效，夯實促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根基。

拓寬縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，發(fā)揮城市群、都市圈的戰(zhàn)略平臺功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。支持大中城市，特別是都市圈核心城市、城市群梯級節(jié)點城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域有序轉(zhuǎn)移，并向縣域延伸配套服務(wù)能力，支持并推進(jìn)城市大中企業(yè)同縣域小微企業(yè)融通發(fā)展，培育城鄉(xiāng)企業(yè)梯度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同關(guān)系。將鼓勵城市服務(wù)業(yè)帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展同鼓勵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來，培育以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵城市人才下鄉(xiāng)，帶動鄉(xiāng)村人才成長和產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟識別需求、提升供給、鏈接供求作用，鼓勵縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給，更好地引導(dǎo)激發(fā)城鄉(xiāng)新型消費需求。

培育縣域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)立足資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，面向市場需求，培育產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，推動形成縣域產(chǎn)業(yè)“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針加快落地，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，推動其更好兼容鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，輻射帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。實施鄉(xiāng)村企業(yè)家成長工程和縣域營商環(huán)境建設(shè)補短板工程，鼓勵城市公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺向鄉(xiāng)村市場主體延伸服務(wù)。鼓勵縣域市場主體加強細(xì)分市場、特色市場、小眾市場開發(fā)，培育在縣域發(fā)展更具比較優(yōu)勢、更易形成對農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力、更易承載農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新財政金融支持政策，加強對縣域產(chǎn)業(yè)市場主體的中長期資金支持，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)更好應(yīng)對運行環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，有效防范資金鏈斷裂風(fēng)險，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

提升縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。結(jié)合加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵縣域產(chǎn)業(yè)跳出片面追求規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推進(jìn)適地適度發(fā)展，克服同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題。鼓勵培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)先支持其同縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)電商平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”增強鏈接供求、匹配供給和資源集聚、要素集成、服務(wù)賦能作用，提升縣域產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展能力。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)下基層，以優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)鏈為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)、科技特派員發(fā)揮作用，打造增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的“排頭兵”，培育科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭雁”，夯實提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力的“骨干支撐”。

強化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點功能。應(yīng)引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向縣城特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚集群集約發(fā)展。鼓勵依托具備條件和比較優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)、中心村，打造專業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵重點或特色鄉(xiāng)村依托鄉(xiāng)土人才、傳統(tǒng)技藝和特色文化，發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工廠和庭院經(jīng)濟，開發(fā)富有鄉(xiāng)風(fēng)村韻和市場競爭力的特色文化產(chǎn)品、手工藝品，夯實帶動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的底蘊。

完善縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更好地惠及農(nóng)民就業(yè)增收提能，有利于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民主體作用。應(yīng)推動美麗鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟、惠民經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和其他市場主體加強風(fēng)險防范，培育誠信意識和社會責(zé)任意識，增強抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。鼓勵龍頭企業(yè)同農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村服務(wù)組織和鄉(xiāng)村其他市場主體合作，協(xié)同增強縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)對環(huán)境變化和市場風(fēng)險的能力。加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單管理，引導(dǎo)城市企業(yè)、外來資本揚長避短、趨利避害，形成互惠共贏關(guān)系。推動農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)適度優(yōu)先發(fā)展，增強縣域產(chǎn)業(yè)本土根植性和抗風(fēng)險能力。