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日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，對于扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平提出了明確要求。鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對此，需要理性認(rèn)識、辯證分析。

黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。與此同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，要多措并舉，從理念、路徑等方面穩(wěn)妥施策。

建設(shè)理念上，堅持依規(guī)而建，科學(xué)規(guī)劃、建管并舉。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、村莊格局演變分化趨勢，繪好藍圖搞建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)與村莊布局，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，因村施策，分類推進。把握好“度”，不搞大規(guī)模村莊撤并，不搞盲目大拆大建、貪大求洋，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌；把握好“時”，看得準(zhǔn)的先干起來，看不準(zhǔn)的可以等一等，不干超越發(fā)展階段的事；把握好“效”，既量力而行又盡力而為，不搞千村一式“一刀切”，好字當(dāng)頭、質(zhì)量為要，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。同時，建立健全常態(tài)化長效管護機制，防止“一年變樣、兩年原樣、三年不成樣”。

建設(shè)路徑上，堅持促融而建，城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推進產(chǎn)村融合，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)工結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放農(nóng)業(yè)多種功能，增強鄉(xiāng)村自身造血功能，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)拓展空間。推進縣鄉(xiāng)村融通，大力推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，增強縣域經(jīng)濟帶動和公共服務(wù)輻射功能及溢出效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，并將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，讓農(nóng)村居民在家門口完成市民化過程。推進要素融入，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等，吸引城市資金、技術(shù)、人才等流向農(nóng)村。

建設(shè)內(nèi)容上，堅持向美而建，內(nèi)外兼修、系統(tǒng)推進。中國要美，農(nóng)村必須美。要樹立系統(tǒng)觀念，讓鄉(xiāng)村既美“顏值”，更美“氣質(zhì)”。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，堅持補短板、強弱項，切實改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，推進往村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先安排既有利于生產(chǎn)生活、又有利于環(huán)境保護的項目建設(shè)，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲冷鏈和物流設(shè)施等，積極倡導(dǎo)健康綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，促進美麗鄉(xiāng)村既宜業(yè)又宜居。

建設(shè)主體上，堅持聚力而建，多方協(xié)同、共建共享。應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛匯聚各方力量，用好政府“有形之手”。組織上，落實“五級書記一起抓”，健全組織動員、議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保各項政策舉措有效實施；政策上，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先方針，統(tǒng)籌各級財政資金、土地出讓收入等，強化鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度。用好市場“無形之手”，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用。如在編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，通過完善融資貸款和配套設(shè)施獎補及稅收減免政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險等，深入推進“萬企興萬村”行動，鼓勵社會資本和多樣化經(jīng)營主體投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，提升素質(zhì)能力，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，不斷增強農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性。

作者：謝茹

江西省政協(xié)副主席