經濟日報2022-07-21 09:11:52
如何把農村土地資源盤活，使其產生效益？如何把現有資產盤活，帶動村集體經濟發展？如何挖掘生態資源，把綠水青山變成金山銀山？河南濟源市在農村集體經濟組織功能、集體資產股份權能、集體經濟發展路徑上大膽探索，盤活鄉村“沉睡資產”。
“經常有來自全國各地的客人到我們村參觀學習。”濟源市承留鎮花石村黨支部書記、村委會主任周全喜介紹。說話間隙，他的電話不時響起，通話內容大都是詢問他是否在村里，有訪客要來看看。
一個僅有800多人口的小山村為何吸引大量訪客前來？濟源市邵原鎮史家腰村黨支部書記、村委會主任李小衛說：“大家選擇到花石村看看，是因為它的經驗值得借鑒。通過農村集體產權制度改革，花石村依靠綠水青山求得了金山銀山。”
花石村曾經是個“靠天收”的純農業村，通過改革盤活“沉睡資產”，發生了翻天覆地的變化。花石村的改革早在1997年便已起步。彼時花石村就已打破“三級（鄉、村、居民組）所有、隊（居民組）為基礎”的格局，將6個居民組合并成2個居民組，在全鄉率先實現農業機械化耕作。2009年，花石村積極推進土地流轉，一家一戶耕種多年的“面條田”、經營多年的“插花山”收歸集體統一經營。
“土地問題解決不好，農村發展就難以邁開大步。”周全喜說，長期以來，農村集體資產存在歸屬不清、權能不完整、保護不嚴、流轉不暢等問題，清產核資是盤活集體資產的第一步。
走完這一步，花石村的家底弄清了：有荒山荒坡等資源性資產，有磚廠魚塘等經營性資產，還有辦公用房等非經營性資產，總計885萬元。
厘清集體成員身份是第二步，全村693人被確認為村集體經濟組織成員，經營性資產和資源性資產折股量化后，一人一股。村里成立了股份經濟合作社，以戶為單位向股民發放股權證。村民的集體資產財產權落到實處，調動了成員發展壯大集體經濟的主動性和積極性。
家底摸清了，身份界定了，組織也成立了，花石村的集體經濟發展煥發了生機。2015年，花石村實行集體經濟股權改制，投資興建南山森林公園滑雪場，次年即實現創收增股。2016年，花石村又增建水上樂園，實行集體控股、集體領辦，打造花石村新的經濟增長點。同年，花石村村民到湖北、山東等地考察，投資建設了南山梅園，栽植80余種2萬余株梅花。2018年以來，花石村又累計投資2000萬元，提升改造商水河水系，建成廊橋、商山劇場、民俗商業街等，新上游船、小火車等娛樂項目。
在農村集體產權制度改革過程中，花石村充分發揮黨支部帶領、黨員帶動作用，創新黨小組設置方式，把黨小組建在項目上，設置了滑雪場項目黨小組、水上樂園項目黨小組、燈展項目黨小組、梅園項目黨小組等，讓黨員自己報任務、主動領責任。
同時，花石村實行“八條規定”，規范黨員管理，以100分為標準，對黨員言行進行獎分或扣分，每半年考評一次。“八條規定”獎懲分明：黨員每年不參加黨員大會滿3次的，扣20分；每名黨員每年應做30個小時義工，每少干10個小時扣10分……“‘土八條’接地氣，從2015年實施后，對規范農村黨員管理很有效！”花石村黨員任春福說。
不僅如此，花石村成立“老班長調解室”為化解矛盾糾紛開出“良方”；成立專業的法律服務團推動普法宣傳；打造“數字花石”平臺共享鄉村數據資源，為大家持續提供服務……無論是村容村貌還是集體收入、農民收入，花石村都發生了很大變化。資源變資產、資金變股金、農民變股民，這是花石村通過農村產權制度改革、發展壯大農村集體經濟取得的成果，更是濟源市開展美麗鄉村建設結出的碩果。
一花獨放不是春，濟源很多村鎮都通過農村集體產權制度改革，讓村民嘗到了甜頭。如濟源市思禮鎮姬溝村把319畝土地以入股形式加入了一家新能源公司，第一年分紅28萬元，第三年增加10%，期限50年，每畝地純收益近900元。
濟源市王屋鎮迎門村充分利用地理優勢，將260畝耕地、6788.8畝山林入股濟源市文旅集團，耕地每年每股分得紅利700元、山林每年每股分得紅利113元。該村還盤活利用閑置農房宅基地資源，積極發展民俗旅游。村民通過發展特色餐飲、傳統手藝，吃上了“旅游飯”。
隨著農業農村改革的不斷深化，濟源陸續出臺全面推進鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革等30多個改革方案，形成了一套具有濟源特色的推進農村改革政策體系。
改革不僅富了鄉民，還美了環境、改變了生活。今日的濟源農村打造了綠水青山“生態牌”，唱響了美麗鄉村“特色戲”。 （經濟日報記者 夏先清 楊子佩）
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