農業農村部2022-07-22 11:35:41
孫斌代表：
您提出的關于支持三江平原區域經濟一體化建設加快率先基本實現農業現代化的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下。
一、關于深化區域戰略對接合作
近年來，我部會同有關部門強化政策舉措、細化責任分工，加快推進三江平原農業現代化發展進程。一是加強頂層設計。2020年，我部印發《關于支持東北地區深化改革創新推動農業高質量發展的實施意見》提出，支持三江平原發展優質粳稻，建設專用玉米產業帶，打造國家糧食生產核心區。2021年，國家發展改革委印發《東北全面振興“十四五”實施方案》提出，支持三江平原編制實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略示范區建設規劃，鞏固提升糧食綜合生產能力。二是加強統籌協調。2021年，建立東北振興省部聯席落實推進工作機制，加強重大問題和政策研究，協調解決東北振興體制機制創新、重大項目建設等方面問題。三是推進協作共建。推動北大荒農墾集團與佳木斯市、鶴崗市、雙鴨山市等相關市縣對接，簽署戰略合作協議，提出共建舉措，充分發揮農墾在實現三江平原農業現代化中的示范帶動作用。
下一步，我部將繼續深化三江平原戰略對接合作，會同國家發展改革委、財政部等部門共同研究謀劃進一步加快三江平原農業農村現代化建設的政策措施。一是完善推進機制，定期召開部省聯席會議及聯絡員會議，暢通信息渠道，加強對接交流，及時解決制約東北地區農業發展的重大或瓶頸問題。二是推進方案實施，逐項細化《東北全面振興“十四五”實施方案》涉農重點任務，明確工作分工，強化責任落實，實施黑土地保護工程、種業振興行動等重大項目，優化糧食產業加工結構和布局，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位。三是推動墾地共建，鼓勵墾區與三江平原相關市縣開展先行試點，組建墾地合作區域農服中心，共建高標準生產托管示范區，引領帶動三江平原現代農業發展。
二、關于深化資源開發和項目建設合作
近年來，我部積極推動三江平原發揮黑龍江省東部資源城市群優勢，強化農業裝備支撐，推動國際農業合作，推進產業融合發展。一是加強田間配套設施建設。安排中央資金支持三江平原灌區田間配套工程建設，實現地表水置換地下水面積640萬畝，有效調減地下水用量，促進生態保護與農業生產協調發展。2021年，支持三江平原北大荒農墾七星分公司、紅衛農場、江川農場建設全程機械化示范縣。二是加強糧食安全產業帶建設。我部會同有關部門，聚焦農業基礎設施薄弱環節，建設三江平原糧食安全產業帶核心區，鞏固提升糧食綜合生產能力。三是加強對俄交流合作。落實《關于深化中俄大豆合作的發展規劃》等，推動兩國作物品種、技術交流，為大豆等農產品經貿合作提供支持服務，推動雙方在俄遠東等地區共建農業合作試驗示范區。
下一步，我部將會同有關部門發揮三江平原資源優勢，推動將區域比較優勢打造為產業優勢和經濟優勢。一是鞏固提升產能，在資金分配、項目選址上對三江平原給予支持，重點在前期工作扎實、基礎條件較好的灌區率先開展現代化改造。二是打造產業鏈，扶持新型農業經營主體發展糧油、特色產品加工產業集群，推進糧食精深加工和副產物綜合利用，支持建設國家級糧食安全保障戰略基地。三是深化對俄農業合作，推動在農業對外開放合作試驗區、農業國際貿易高質量發展基地等平臺，率先開展融資、保險服務等投資貿易政策先行先試。
三、關于促進產銷融合
近年來，我部指導三江平原強化規劃引領，壯大特色產業，推動農業高質量發展。一是加強規劃引領。發布脫貧地區特色產業發展指引，指導綏濱縣、饒河縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠縣、同江市等脫貧縣編制特色產業規劃，幫助各地優化產業布局，明確產業發展重點。二是推進集聚發展。支持佳木斯市東風區建國鎮、雞西市虎林市迎春鎮、七臺河市勃利縣倭肯鎮等3個產業強鎮建設，示范引導主導產業集聚發展。三是培育知名品牌。指導三江平原統籌推進兩個“三品一標”工作，黑龍江樺南大米等13個品牌入選中國農業品牌目錄，提升農業品牌建設主體實力，增強品牌發展動力。
下一步，我部將會同有關部門，深入推進農業產加銷一體化發展，進一步提升三江平原農業產業化發展水平，以產業振興助推鄉村振興。一是落實產業發展規劃，聚焦三江平原鞏固脫貧攻堅成果任務重的欠發達地區，持續推動特色產業規劃落實。二是推進產業融合發展，深化產業強鎮建設，推動產業融合、產城融合發展，示范帶動三江平原產業轉型升級。三是做大做強優勢品牌，提升當地特色品牌知名度和市場占有率，重點打造佳木斯大米等一批叫得響、信得過、價值高的農產品品牌。
四、關于加大農業基礎設施和項目建設支持力度
近年來，我部支持東北地區率先推進農業現代化建設，開展高標準農田建設，推行保護性耕作，建設秸稈綜合利用重點縣。一是加強高標準農田建設。2019—2022年，按照“大專項+任務清單”的方式，共安排黑龍江省高標準農田建設任務3229.5萬畝，下達中央資金371.6億元，支持包括三江平原在內的地區改善農業生產條件。二是實施黑土地保護工程。2021年6月，我部會同國家發展改革委、財政部等部門印發《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》，支持包括三江平原在內的黑龍江省實施黑土耕地保護利用面積5600萬畝。三是推進秸稈綜合利用。2021年，中央財政下達7130萬元資金用于支持三江平原佳木斯市樺南縣等7個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設，培育壯大一批秸稈利用市場主體，探索建立綠色低碳為導向的秸稈生態補償制度，帶動秸稈綜合利用產業提質增效。
下一步，我部將積極配合有關部門，加強規劃布局統籌，強化資金整合，加大對三江平原農業基礎設施和項目建設的支持力度。一是加強高標準農田建設，鼓勵黑龍江省農業農村部門在統籌安排高標準農田建設項目時給予資金支持，支持有條件地區適當提高高標準農田畝均投資標準。二是加強黑土地保護利用，穩步擴大三江平原保護性耕作實施面積，強化農業科技和裝備支撐。三是推進秸稈綜合利用，依托秸稈綜合利用重點縣，完善收儲運體系，加強秸稈資源臺賬建設，探索建立可持續的秸稈綜合利用模式。
五、關于支持農業現代化示范園區建設
近年來，我部會同有關部門支持三江平原農業現代化示范區、現代農業產業園建設，著力提升農業基礎設施水平。一是建設農業現代化示范區。2021年，我部聯合財政部、國家發展改革委將黑龍江省龍江縣、海倫市、富錦市、慶安縣和北大荒農墾集團有限公司紅星農場等5個申報主體列入首批農業現代化示范區創建名單。二是建設現代農業產業園。2019—2022年，共安排中央財政資金1.9億元支持富錦市、勃利縣、綏濱縣、樺川縣等4個現代農業產業園建設。三是建設特色農產品優勢區。2019年，認定黑龍江省虎林市虎林椴樹蜜為中國特色農產品優勢區，支持做強三江平原特色優勢產業。
下一步，我部將會同有關部門繼續加強指導，優化服務，推動三江平原示范園區加快建立農業現代化工作體系、政策體系和制度體系。一是強化資金支持，引導金融機構將信貸資金、特色農產品保險等向現有示范園區傾斜，鼓勵運用市場化手段吸引社會資本支持現有示范園區建設。二是加強技術支撐，組建專家團隊，引導農業高新技術企業、科技創新聯盟落戶示范園區，推動新品種、新技術、新裝備示范應用。三是推動示范帶動，在農業現代化示范園區探索發掘一批具有三江平原地域特色的典型經驗做法，示范引領東北地區農業現代化發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年7月20日
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